核心提要

●黨建引領(lǐng)基層高效能治理是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、工作量大的系統(tǒng)工程，必須著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)機(jī)制、明權(quán)責(zé)、促融合，廣泛匯聚基層治理的磅礴之力。

●持續(xù)強(qiáng)化“智治”支撐，推動(dòng)治理流程再造和模式優(yōu)化，努力把智能技術(shù)的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為社會治理的“最大增量”。

全國組織部長會議指出，全面提高城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。治理之要，重在基層，關(guān)鍵在黨。要把黨建引領(lǐng)作為貫穿、引領(lǐng)、保障基層治理的主線，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，推動(dòng)高質(zhì)量黨建與高效能治理有機(jī)銜接、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建“一子落”、治理“滿盤活”。

優(yōu)化體制機(jī)制，凝聚基層治理向心力。黨建引領(lǐng)基層高效能治理是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、工作量大的系統(tǒng)工程，必須著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)機(jī)制、明權(quán)責(zé)、促融合，廣泛匯聚基層治理的磅礴之力。把黨建引領(lǐng)基層高效能治理作為“書記工程”，市縣黨委充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班+專項(xiàng)組”工作機(jī)制，加強(qiáng)跨領(lǐng)域協(xié)同、跨部門聯(lián)動(dòng)，形成全市上下一盤棋。按照規(guī)范分工、上下對應(yīng)的原則，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員分工進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對村（社區(qū)）“兩委”成員進(jìn)行分崗明責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化“塊”的統(tǒng)籌、保障“條”的順暢。按“市級強(qiáng)統(tǒng)籌、縣級成閉環(huán)、大事不出鄉(xiāng)、小事不出村、微事不出格”的思路，厘清職責(zé)，明確分工，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理新格局。認(rèn)真梳理延伸到基層的履職事項(xiàng)，科學(xué)界定權(quán)責(zé)邊界，使其權(quán)責(zé)一致、責(zé)能匹配，確?！盎鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”。因地制宜優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，加快推動(dòng)黨建、綜治、民政、公安、應(yīng)急、城管等“多格合一”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋的網(wǎng)格體系。配齊配強(qiáng)“一長三員”，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在基層治理中的“哨兵”“探頭”作用，采集基礎(chǔ)信息、收集社情民意、開展便民服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。

筑牢基礎(chǔ)支撐，提升基層治理組織力。欲筑室者，先治其基。要把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，著力增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，使之成為固根本、強(qiáng)治理的“主心骨”。著眼新一輪縣鄉(xiāng)村三級換屆，下好先手棋，打好主動(dòng)仗。大力選拔政治素質(zhì)過硬、善于攻堅(jiān)克難、工作實(shí)績突出的優(yōu)秀干部擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政正職，著力建強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。持續(xù)實(shí)施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動(dòng)，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是黨組織書記，加強(qiáng)后備力量的教育培訓(xùn)、跟蹤培養(yǎng)和適崗鍛煉，推動(dòng)形成“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的雁陣效應(yīng)。抓牢抓實(shí)農(nóng)村、社區(qū)基層黨組織“基本盤”，鞏固拓展“五星”支部建設(shè)成果，引領(lǐng)帶動(dòng)村級黨組織爭星晉級。常態(tài)化整頓軟弱渙散基層黨組織，確保精準(zhǔn)施策、靶向施治，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)整體提升、全面過硬。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因村施策發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，做實(shí)基層治理的基礎(chǔ)保障。新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體是社會面最活躍的群體之一，也是推動(dòng)基層治理的新生力量。要深入推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建攻堅(jiān)，堅(jiān)持組織覆蓋與工作覆蓋同步推進(jìn)、有形覆蓋與有效覆蓋協(xié)同發(fā)力，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力、影響力，讓新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體更好地融入基層治理大格局。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，激發(fā)基層治理創(chuàng)造力。數(shù)字化是推動(dòng)基層高效能治理的一把“密鑰”。要持續(xù)強(qiáng)化“智治”支撐，推動(dòng)治理流程再造和模式優(yōu)化，努力把智能技術(shù)的“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為社會治理的“最大增量”。聚焦破解上下溝通不暢、部門聯(lián)動(dòng)遲滯、群眾參與渠道單一等現(xiàn)實(shí)問題，優(yōu)化以“自下而上收集社情民意、自上而下高效精準(zhǔn)指揮、與‘12345’熱線等橫向聯(lián)動(dòng)”三項(xiàng)功能為主的“H”型基層治理數(shù)字平臺，用信息化倒逼工作流程化、科學(xué)化，讓問題發(fā)現(xiàn)更精準(zhǔn)、信息傳遞更及時(shí)、指令下達(dá)更迅速。樹立“數(shù)據(jù)治理”理念，強(qiáng)化“數(shù)字孿生”意識，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，積極打通數(shù)據(jù)壁壘，做到政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、部門聯(lián)動(dòng)“一網(wǎng)協(xié)同”、基層治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成“一網(wǎng)統(tǒng)攬、一呼百應(yīng)”的智慧化治理模式。堅(jiān)持“泛在可及、智慧便捷、公平普惠”的原則，拓寬基層組織和群眾有序參與基層治理渠道，發(fā)揮好AI、大模型等新興技術(shù)作用，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)供給。開發(fā)“指尖辦理、掌上問政”智慧場景應(yīng)用APP，配置更多實(shí)用、管用、好用、常用的應(yīng)用場景，滿足個(gè)性化、多樣化、差異化需求。

強(qiáng)化正向激勵(lì)，點(diǎn)燃基層治理內(nèi)驅(qū)力。基層善治，核心在人，關(guān)鍵在干部。要以組織擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)干部敢為，激勵(lì)引導(dǎo)干部在基層治理一線成長成才、建功立業(yè)。全面落實(shí)中央整治形式主義為基層減負(fù)等有關(guān)要求，鞏固拓展精簡優(yōu)化基層考核、規(guī)范“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)等工作成效，健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機(jī)制，防止“大抓基層”異化為“大壓基層”，讓基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、促發(fā)展、惠民生。深化干部教育培訓(xùn)“供給側(cè)改革”，持續(xù)開展多批次、小班額、精準(zhǔn)化專業(yè)培訓(xùn)，通過市級領(lǐng)導(dǎo)講理念思路、局長專家講政策業(yè)務(wù)、基層書記講經(jīng)驗(yàn)實(shí)操，幫助干部成長為基層治理行家里手。實(shí)施基層治理專項(xiàng)跟班學(xué)習(xí)，選派干部到發(fā)達(dá)地區(qū)開展“沉浸式”實(shí)訓(xùn)，學(xué)透徹基層治理的頂層設(shè)計(jì)、底層邏輯、創(chuàng)新做法、成熟模式，變他山之石為本土啟示。將黨建引領(lǐng)基層高效能治理納入“兩比三評一綜合”考核體系，把治理成效作為評判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)劣的重要依據(jù)。對表現(xiàn)優(yōu)異的干部，跨越隱形臺階，大膽提拔重用、晉升職級；對考核末位的干部，予以“召回”或警示約談，鮮明樹立能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的選人用人導(dǎo)向，以“賽馬比拼”提振干部精氣神。

（作者 谷昌豪 系河南省信陽市委常委、組織部部長）

（2025年4月28日《中國組織人事報(bào)》）