做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展是重要抓手。4月22日，浙江省委農辦、省委組織部、省財政廳、省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《關于推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的指導意見》，這是浙江首次針對鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展出臺指導文件。

鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，浙江多地已有實踐，部分模式還被寫入2025年省委一號文件。此時出臺的《意見》有何關切，將為片區(qū)組團發(fā)展帶來哪些新氣象？省委農辦、省農業(yè)農村廳相關負責人就文件相關問題進行解答。

記者：鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展在浙江不是新鮮事，今年謀劃出臺《意見》出于何種考慮？

答：錨定縮小“三大差距”這一主攻方向，浙江正推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)更高水平融合發(fā)展。圍繞做好“強城”“興村”“融合”三篇文章，浙江正形成以《關于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進共同富裕先行示范的實施方案》（即2025年省委一號文件）為核心，建強“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸、中心鎮(zhèn)培育、重點村片區(qū)組團、城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋等文件為配套的“1+N”政策體系。

《意見》是專項政策中的一項，落點在村，要以重點村為重要節(jié)點，聯(lián)結周邊若干個地理區(qū)域相鄰、資源稟賦相近、產業(yè)特色相似的村，推進“重點村+周邊村”組團聯(lián)動發(fā)展，破解村莊建設發(fā)展不平衡難題。

更通俗來說，《意見》側重“興村”“融合”兩大重點，要為加快片區(qū)組團融合發(fā)展“添把柴”。從目前浙江各地鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展實際來看，村與村之間融合度不高、產業(yè)鏈黏合度不牢，或者形態(tài)上集聚了、發(fā)展優(yōu)勢卻不顯著等問題仍不同程度存在，《意見》總結其中經(jīng)驗和不足，厘清了一些關鍵問題，強化改革的頂層設計和制度配套。

這也是浙江首次針對鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展工作拿出“頂層設計”。今年省委一號文件里提出總結推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、大余村研文旅協(xié)同發(fā)展、大李祖共富聯(lián)盟抱團發(fā)展、大塔后多產業(yè)聯(lián)動發(fā)展等模式，根據(jù)文件精神，《意見》將為浙江持續(xù)深化新時代“千萬工程”，加快建設詩畫浙江和美鄉(xiāng)村、推動片區(qū)發(fā)展規(guī)范化提供指引。

記者：接下去，浙江將如何推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展工作？

答：4月14日，我們已發(fā)布2025年首批（山區(qū)海島縣）省級重點村名單，這110個村呈現(xiàn)出黨建引領有優(yōu)勢、鄉(xiāng)村發(fā)展有潛力、輻射帶動有基礎等特點，可輻射帶動700余個周邊村。

在重點村的遴選上，我們根據(jù)黨建引領、經(jīng)濟發(fā)展、設施服務、治理能力、輻射帶動等五方面12個子項內容進行綜合評估，由省農業(yè)農村廳協(xié)同省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳等相關單位開展聯(lián)合評審。

以重點村為支點，《意見》提出7個方面共15項重點任務，將推進多村組織共建、規(guī)劃共繪、產業(yè)共富、運營共贏、設施共通、環(huán)境共美、服務共享等七個“共”。我們的目標，是構建美麗成片、產業(yè)成群、服務成網(wǎng)的一體化發(fā)展格局，推動美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟和美好生活有機融合，實現(xiàn)強村帶弱村、先富帶后富、區(qū)域共同富。

按照目前構想，片區(qū)建設的周期一般為2至3年。片區(qū)建成后，我們重點觀察三個關鍵指標，第一個是片區(qū)內周邊村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入的年增幅情況有沒有高于建設前，即重點區(qū)域“成團”后是否形成了更強的發(fā)展合力和區(qū)域帶動能力；后兩個指標偏重民生，即“一老一小”服務場景100%覆蓋、“20分鐘便民服務圈”基本建成，關注村民所需的公共服務資源是否實現(xiàn)更有效配置，鄉(xiāng)村吸引力是否進一步增強。

年內，浙江要建設200個重點村組團片區(qū)，到2027年底，全省要累計建設500個重點村組團片區(qū)，輻射帶動3000個以上周邊村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展。

記者：以片區(qū)組團的形式謀發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展邏輯和建設思路會有哪些變化？

答：最關鍵的是把片區(qū)內的資源要素放在一個“大盤子”里去統(tǒng)籌考慮。比如《意見》中首次提出引導推動各類人才向片區(qū)流動，這幾年浙江在吸引青年人才入鄉(xiāng)方面取得了實效，接下去我們將推行組團式引才，“組團出擊”，鄉(xiāng)村競爭力更強，人才扎根鄉(xiāng)村、大展身手的天地也更廣闊。

組團發(fā)展，依然要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、因地制宜。如推進產業(yè)共富，我們將推動鄉(xiāng)村土特產從“一村一品”向“一片一產”或“一片多產”轉變，引導片區(qū)各村圍繞優(yōu)勢產業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈。以片區(qū)形態(tài)統(tǒng)籌推進資源開發(fā)、風貌打造、品牌營銷等，還可以進一步拓展和培育新型業(yè)態(tài)的生長空間，帶動更多農民在“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

值得注意的是，《意見》強調“成團”要堅持底線思維，即尊重農民群眾意愿，不侵害農民群眾利益、不打亂行政區(qū)劃、不改變村集體資產所有權、不破壞鄉(xiāng)村肌理、不突破耕地和生態(tài)保護以及文物保護紅線，防止人造盆景、行政加層級、拉郎配、過度負債和大包大攬。這其中一些問題，在片區(qū)組團發(fā)展初期是很難界定和把握的，浙江要構建“黨建引領+要素激活+機制保障”體系。

根據(jù)《實施方案》，浙江支持組團鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立跨區(qū)域協(xié)作機制，人財物可統(tǒng)籌調配?！兑庖姟访鞔_，浙江將建立多元化的資金支持體系，迭代優(yōu)化、統(tǒng)籌整合原先的政策措施、同類資金，設立重點村組團片區(qū)專項政策跑道，積極支持符合條件的項目申報專項債，鼓勵金融機構探索綜合性金融服務方案。

陳孝形（天臺縣赤城街道塔后村黨總支書記）：鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展重在可持續(xù)運營，《意見》在這方面有何舉措？

答：《意見》堅持市場導向，鼓勵片區(qū)各村通過多村合作、鎮(zhèn)村聯(lián)營、企村一體、國資入股等形式開展片區(qū)整體運營，規(guī)范組建片區(qū)強村公司，吸引鄉(xiāng)村運營團隊或鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、農創(chuàng)客等專業(yè)運營人才，以市場化機制推進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展。

過程中，我們要提升鎮(zhèn)村主動效能，尊重農民、基層的首創(chuàng)精神，尤為緊要的，是要進一步建立健全片區(qū)利益聯(lián)結和收益分配機制。目前省內一些片區(qū)組團，“成團”之初享受到各項政策和資金扶持，但未能有效激發(fā)片區(qū)“造血”功能；有的片區(qū)中心村的資金、資產、資源尚未實現(xiàn)真正融合，有的片區(qū)組團村莊的集體資產和自然資源不平衡，存在弱村“蹭吃”、組團村“貌合心不和”等情況，影響了各村抱團的積極性。

為此，《意見》鼓勵各村通過資源盤活、抱團置業(yè)、投資入股、協(xié)作帶動等合作模式，以及契約型、分紅型、股權型等投資方式形成更加緊密的利益共同體，并特別強調要把“增值收益”惠及村、市場主體、農戶，要用好片區(qū)組團發(fā)展的優(yōu)勢，打造更多致富增收載體，提高片區(qū)“造血”能力，做好“增量”文章。

同時，針對片區(qū)性公共事務決策機制與行政村內部決策機制不能有效銜接等難題，《意見》首次提出探索黨建聯(lián)建新機制，鼓勵片區(qū)內鄉(xiāng)村建立聯(lián)合黨委、綜合黨委等議事協(xié)調機制，以進一步增強片區(qū)整合資源、整體發(fā)展合力，高效推動片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。比如，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的片區(qū)實行提級管理，幫助協(xié)調解決重點難點問題；通過建立健全村務聯(lián)席會議、片區(qū)輪值等議事規(guī)則，組團村可以協(xié)商解決片區(qū)內產業(yè)發(fā)展、項目建設等重大事項。

（2025年4月26日《浙江日報》記者 祝梅 通訊員 裘云峰）