經(jīng)營性自建房違規(guī)改造成“危房”，街道辦勸離租客、設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)識……這究竟是行政權(quán)力的越界還是守護(hù)生命的必要之舉？

2008年，朱某某在未取得集體土地建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下在某街道自建房屋（南3層北4層，總面積為1500㎡）。十余年間，其房屋多次“變形”：2012年為超市經(jīng)營下挖一層地下空間增設(shè)夾層，2022年上半年在無資質(zhì)情況下將各層違規(guī)改造成群租房，在部分樓層尚未完工情況下，于2022年下半年開展無證出租經(jīng)營活動。

2023年8月11日，某街道辦在落實(shí)國務(wù)院自建房安全整治專項(xiàng)行動時，發(fā)現(xiàn)這棟“帶病”建筑存在地基下挖、梁板彎曲、墻體開裂等重大安全隱患，且仍有十余名租客居住。某街道辦當(dāng)即啟動應(yīng)急處置：當(dāng)晚勸導(dǎo)租客暫時搬離并安排賓館過渡，同時通知房主朱某某對房屋進(jìn)行安全鑒定，因朱某某不予配合，次日某街道辦委托鑒定單位對房屋進(jìn)行危險(xiǎn)性初步勘驗(yàn)，經(jīng)認(rèn)定案涉房屋整棟處于危險(xiǎn)狀態(tài)。當(dāng)天下午，某街道辦實(shí)施清人、停用、設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)識等應(yīng)急處置措施。8月14日，某居委會工作人員告知朱某某其案涉經(jīng)營性自建房存在安全隱患，已對案涉經(jīng)營性自建房實(shí)施應(yīng)急處置措施。朱某某提起行政訴訟，要求確認(rèn)某街道辦行為違法。

宿遷經(jīng)開區(qū)法院經(jīng)審理認(rèn)為，某街道辦在排查工作中發(fā)現(xiàn)朱某某的經(jīng)營性自建房存在建筑結(jié)構(gòu)方面的安全隱患，且有十余名租客租住其中，次日鑒定單位勘驗(yàn)初步意見認(rèn)定案涉房屋整棟處于危險(xiǎn)狀態(tài)。據(jù)此，應(yīng)認(rèn)定案涉經(jīng)營性自建房的狀態(tài)進(jìn)入了行政應(yīng)急狀態(tài)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十一條第一款、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八十六條的規(guī)定，作為政府派出機(jī)關(guān)的某街道辦有權(quán)立即采取應(yīng)急處置措施。根據(jù)案涉經(jīng)營性自建房可能造成社會危害的性質(zhì)、程度、范圍及朱某某系房屋安全第一責(zé)任人等情況，在案涉經(jīng)營性自建房所處行政應(yīng)急狀態(tài)未消除前，某街道辦實(shí)施的清人、停用、設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)識等應(yīng)急處置措施未超過必要合理限度。

對于自建房安全整治領(lǐng)域的突發(fā)事件，沒有相關(guān)法律、行政法規(guī)對應(yīng)急處置措施的程序作出明確規(guī)定，而某街道辦及其委托的某居委會向朱某某履行了告知案涉經(jīng)營性自建房存在安全隱患、告知如發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的要及時采取應(yīng)急處置措施、通知到場配合鑒定單位開展鑒定、告知已對案涉經(jīng)營性自建房采取應(yīng)急處置措施等程序，上述程序保障了朱某某的知情權(quán)和參與權(quán)。綜上，某街道辦實(shí)施的應(yīng)急處置措施合法，法院依法判決駁回朱某某的訴訟請求。

法官說法：

近年來，全國多地發(fā)生自建房倒塌事故，特別是經(jīng)營性自建房倒塌事故，造成了重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。通過此案的審理，正確界定了經(jīng)營性自建房的行政應(yīng)急狀態(tài)，明確了在行政應(yīng)急狀態(tài)下，屬地街道辦事處有權(quán)立即采取必要合理的應(yīng)急處置措施。該案例一方面填補(bǔ)了審查應(yīng)急處置措施的案例空白，對于今后涉突發(fā)事件案件的裁判具有一定的示范引領(lǐng)作用；另一方面，通過法治的方式服務(wù)和保障國家關(guān)于自建房安全專項(xiàng)整治政策的實(shí)施，有利于防范重大房屋倒塌事故發(fā)生，控制和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會秩序，有利于提升行政機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的治理效能和法治化水平，對促進(jìn)社會治理起到了良好的作用。

（2025年4月22日《江蘇法治報(bào)》徐二海）