縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是新時(shí)代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要節(jié)點(diǎn)。今年中央一號(hào)文件提出“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，湖北大力實(shí)施強(qiáng)縣工程，全省縣域經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。2024年賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單中，湖北有8個(gè)縣市入圍，數(shù)量位居中部第一、全國(guó)第四，展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。當(dāng)前，湖北縣域經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，需要多維協(xié)同推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

以特色引領(lǐng)激活縣域產(chǎn)業(yè)新活力

近年來(lái)，湖北支持各縣域爭(zhēng)先進(jìn)位，做大做精特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，建立“一縣一品”“一業(yè)一品”的發(fā)展格局。從潛江小龍蝦到仙桃無(wú)紡布，從大冶礦冶到枝江白酒，湖北縣域特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和特色品牌。

做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)集群。龍頭企業(yè)是縣域特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，應(yīng)重點(diǎn)扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持等措施，幫助企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品研發(fā)能力，全面提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)對(duì)接引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)前景廣闊的企業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。突破核心技術(shù)瓶頸，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。一是培育創(chuàng)新主體，重點(diǎn)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，加速核心技術(shù)項(xiàng)目落地。二是深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境。三是強(qiáng)化人才支撐，完善人才引進(jìn)政策，在項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化等方面提供支持，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，驅(qū)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)由“單點(diǎn)突破”向“鏈?zhǔn)结绕稹鞭D(zhuǎn)型。立足湖北各縣域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作共同體。通過(guò)建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。例如，湖北陽(yáng)新縣堅(jiān)持以“鏈?zhǔn)剿季S”構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聚焦生物醫(yī)藥、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引入遠(yuǎn)大醫(yī)藥等武漢都市圈龍頭企業(yè)，形成“研發(fā)—生產(chǎn)—物流”一體化鏈條，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

以數(shù)字賦能釋放縣域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。湖北要搶抓新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，進(jìn)一步提升縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

強(qiáng)化政策保障體系，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。完善政策配套保障，針對(duì)數(shù)字基建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)字化治理等關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，全方位支持保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)智庫(kù)支撐，整合在鄂高校、科研院所和企業(yè)資源，針對(duì)湖北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)課題研究。加強(qiáng)組織保障，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字專班和專題培訓(xùn)，提升黨政干部的數(shù)字治理能力。

強(qiáng)化數(shù)字新基建布局，筑牢數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)。加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)千兆光纖和5G網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋，合理優(yōu)化云計(jì)算等算力基礎(chǔ)設(shè)施布局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。加快交通、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，全面提升縣域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。深化多領(lǐng)域融合應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展在線醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)和智能交通等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)字支撐。

深化數(shù)字技術(shù)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的數(shù)字化新格局，打造全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)體系。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，依托縣域特色資源稟賦，融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，打造智慧農(nóng)業(yè)新范式，例如，以潛江小龍蝦產(chǎn)業(yè)為代表的數(shù)字化養(yǎng)殖模式已取得顯著成效；在工業(yè)領(lǐng)域，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為突破口，全面推進(jìn)企業(yè)上云工程，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全鏈條數(shù)字化重構(gòu)；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)文旅、醫(yī)療、教育等生活性服務(wù)業(yè)智能化升級(jí)，培育數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)。

以協(xié)同發(fā)展構(gòu)建縣域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在推動(dòng)湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，既要統(tǒng)籌縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)關(guān)系，也要加強(qiáng)各縣域之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局。

縣域內(nèi)部要順應(yīng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、資金、技術(shù)、人才等要素的雙向流動(dòng)和公共資源均衡配置。另一方面，要促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村道路、供水供電、通信網(wǎng)絡(luò)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)等資源向農(nóng)村覆蓋，切實(shí)提升農(nóng)村基本公共服務(wù)的便利度，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

縣域之間、縣域與中心城市之間要積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大格局。湖北縣域數(shù)量多、類型多樣，要立足各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，科學(xué)確定差異化發(fā)展路徑，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。例如，湖北當(dāng)陽(yáng)市、枝江市、松滋市、宜都市和東寶區(qū)積極探索區(qū)域協(xié)同合作發(fā)展新路徑，成立“當(dāng)枝松宜東”縣域融合發(fā)展新格局，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立了新范式。對(duì)于區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的縣域，要著力提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在打造強(qiáng)縣的基礎(chǔ)上，正視縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，發(fā)揮強(qiáng)縣的帶動(dòng)作用，推動(dòng)各縣市互聯(lián)互通、均衡發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)［武漢］公共管理學(xué)院）

（2025年4月9日《湖北日?qǐng)?bào)》張士菊 彭紫怡）