2月24日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)情況。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在發(fā)布會(huì)上表示，2月23日發(fā)布的2025年中央一號(hào)文件繼續(xù)把確保國(guó)家糧食安全擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。我國(guó)糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態(tài)。

對(duì)健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東在會(huì)上表示，中央一號(hào)文件鼓勵(lì)各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費(fèi)過低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費(fèi)過高影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度

關(guān)于規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民合法權(quán)益，祝衛(wèi)東表示，一號(hào)文件對(duì)此專門作了強(qiáng)調(diào)和部署。在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，通過承包地“三權(quán)分置”，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要方面。近年來，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體上是規(guī)范有序的，但一些地方也出現(xiàn)了違規(guī)操作的問題，一號(hào)文件對(duì)此作了強(qiáng)調(diào)。

一是準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)政策要求。中央的要求很明確，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得違背承包農(nóng)戶的意愿，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)的程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

二是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度。重點(diǎn)是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。鼓勵(lì)各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價(jià)格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平，這樣既可以避免流轉(zhuǎn)費(fèi)過低損害農(nóng)民利益，又可以防止流轉(zhuǎn)費(fèi)過高影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格怎么確定、形式如何選擇、決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標(biāo)、定任務(wù)甚至搞強(qiáng)迫命令，硬把農(nóng)民擠出土地。對(duì)一些地方把土地流轉(zhuǎn)作為開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的優(yōu)先條件，把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核或者政策獎(jiǎng)勵(lì)，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)條件等不當(dāng)和錯(cuò)誤做法，要及時(shí)予以糾正。

“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)新特征

韓文秀表示，當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)許多新趨勢(shì)新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統(tǒng)謀劃和有效加以應(yīng)對(duì)。一號(hào)文件錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)部署。

一號(hào)文件在穩(wěn)定“三農(nóng)”工作部署總體格局基礎(chǔ)上，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”?！皟蓚€(gè)持續(xù)”就是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。這是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)，必須始終守住守牢，確保國(guó)家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧?！八膫€(gè)著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。這些是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，必須結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持久久為功，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，從而激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和活力。

一號(hào)文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，突出年度性、針對(duì)性、實(shí)效性。一號(hào)文件從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，部署2025年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事；也放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。通過深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土。比如，無人機(jī)在植保領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，機(jī)械化、自動(dòng)化耕種收獲等也在加快普及，現(xiàn)代生物技術(shù)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有廣闊的發(fā)展前景。

韓文秀介紹，目前全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。這些“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”帶著技術(shù)和創(chuàng)新而來，帶著夢(mèng)想和熱愛而來，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。一號(hào)文件對(duì)完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制也進(jìn)行了部署，重點(diǎn)是堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合。

促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升

韓文秀介紹，2024年糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到1.413萬億斤、比上年增產(chǎn)了221.8億斤，歷史性邁上1.4萬億斤新臺(tái)階。糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松。

對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升的舉措，據(jù)祝衛(wèi)東介紹，一是加大政策支持力度。二是著力促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。三是強(qiáng)化貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)。

祝衛(wèi)東表示，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合施策推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩(wěn)定市場(chǎng)供需，防止谷賤傷農(nóng)、肉賤傷農(nóng)，維護(hù)好農(nóng)民利益。目前，有關(guān)部門正在采取一攬子措施促進(jìn)肉牛、奶牛等行業(yè)紓困，下一步隨著政策持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況會(huì)有望好轉(zhuǎn)。

（2025年2月25日《中國(guó)證券報(bào)》記者 董添）