近期，國(guó)家文物局辦公室、自然資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障的通知》（辦考發(fā)〔2024〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。該《通知》是加強(qiáng)大遺址保護(hù)規(guī)劃和用地保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大遺址保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展關(guān)系的全國(guó)性指導(dǎo)文件。

大遺址是實(shí)證中國(guó)百萬(wàn)年人類(lèi)史、一萬(wàn)年文化史、五千多年文明史的核心文物資源。做好大遺址保護(hù)利用工作，讓陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)活起來(lái)，有利于突出中華文明的歷史文化價(jià)值，有利于體現(xiàn)中華民族的精神追求，有利于向世人展示全面真實(shí)的古代中國(guó)和現(xiàn)代中國(guó)。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國(guó)最為寶貴的資源。大遺址和耕地，維系文化根脈與糧食安全，保護(hù)好大遺址和耕地是“國(guó)之大者”。

《通知》緊密結(jié)合大遺址保護(hù)利用實(shí)際工作，明確了推進(jìn)文物保護(hù)規(guī)劃編制全覆蓋、做好文物保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接、統(tǒng)籌文物保護(hù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、強(qiáng)化用地保障等4方面任務(wù)。部署了評(píng)估現(xiàn)行規(guī)劃、分類(lèi)編制規(guī)劃、分類(lèi)確定土地用途、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、適度發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、統(tǒng)籌用地指標(biāo)、突出重點(diǎn)保障等8項(xiàng)重點(diǎn)工作?！锻ㄖ犯鶕?jù)調(diào)研摸底情況，在附件中列出了36處重要大遺址清單，著力保障大遺址新增建設(shè)用地需求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

《通知》以統(tǒng)籌處理大遺址保護(hù)與永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展等相互關(guān)系，以及大遺址用地需求保障為主要關(guān)注點(diǎn)，依據(jù)文物保護(hù)法、糧食安全保障法、土地管理法以及相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等，結(jié)合地方具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確了相關(guān)要求。

一是強(qiáng)調(diào)大遺址保護(hù)規(guī)劃編制全覆蓋，分類(lèi)優(yōu)化編制要求。對(duì)于過(guò)期或臨近過(guò)期的大遺址保護(hù)規(guī)劃，無(wú)需硬性修編，而是根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取修編或公告延期執(zhí)行。針對(duì)大遺址所面臨不同壓力，分類(lèi)優(yōu)化了規(guī)劃編制要求，建設(shè)開(kāi)發(fā)壓力較小、現(xiàn)狀保護(hù)為主的大遺址，以圖則形式劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、完善管理規(guī)定；跨區(qū)域線性大遺址、大遺址片區(qū)明確可由省級(jí)文物部門(mén)編制規(guī)劃綱要，以替代各遺址點(diǎn)分別編制規(guī)劃。

二是突出要求做好大遺址保護(hù)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，確定了文物古跡用地劃分情形和途徑。根據(jù)《自然資源部 國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（自然資發(fā)〔2021〕41號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化自然資源、文物部門(mén)落實(shí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接的具體舉措。按照《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)），對(duì)于具有保護(hù)價(jià)值且未作其他用途的古遺址、古建筑、古墓葬、石窟寺、近現(xiàn)代史跡及紀(jì)念建筑等用地應(yīng)明確為文物古跡用地；大遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的土地，經(jīng)市縣自然資源、文物主管部門(mén)評(píng)估，土地現(xiàn)狀與文物保護(hù)不沖突的，可保留土地現(xiàn)狀，根據(jù)文物保護(hù)管理工作進(jìn)展，適時(shí)按程序調(diào)整為文物古跡用地。

三是統(tǒng)籌大遺址保護(hù)與耕地保護(hù)建設(shè)，整體協(xié)調(diào)大遺址與永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)系。一方面由文物、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三部門(mén)聯(lián)合對(duì)大遺址保護(hù)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田進(jìn)行排查，對(duì)大遺址保護(hù)利用造成明顯影響的，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃定期體檢評(píng)估，進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；另一方面，由文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推動(dòng)大遺址保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶納入全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于納入平臺(tái)的大遺址保護(hù)范圍內(nèi)的永久基本農(nóng)田暫緩建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

四是明晰大遺址與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“相容使用”情形，支持大遺址保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)保留村莊振興發(fā)展。按照《大遺址保護(hù)利用導(dǎo)則（試行）》（文物保發(fā)〔2020〕13號(hào)）提出的價(jià)值利用、相容使用原則，一方面允許大遺址保護(hù)范圍內(nèi)的耕地，在符合文物保護(hù)規(guī)劃管控要求前提下，采用兼顧文物保護(hù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，傳承文化遺產(chǎn)，延續(xù)農(nóng)耕文化；另一方面支持位于大遺址保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的保留村莊提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌、改善人居環(huán)境，發(fā)展綠色低碳業(yè)態(tài)，積極打造文物保護(hù)利用和可持續(xù)發(fā)展的和美鄉(xiāng)村典范。

五是強(qiáng)化大遺址用地需求保障，通過(guò)部分重要大遺址開(kāi)展示范引領(lǐng)。根據(jù)社會(huì)各界的關(guān)注呼吁以及自然資源部、國(guó)家文物局的綜合調(diào)研，確定一批價(jià)值內(nèi)涵尤為突出、用地需求最為急迫的36處大遺址清單，通過(guò)市縣、省級(jí)次第統(tǒng)籌，加大耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)保障，更好助力大遺址保護(hù)、考古遺址公園建設(shè)，讓文物活起來(lái)。

（2025年2月18日 央廣網(wǎng) 記者 宋雪）