家庭是社會的細胞，家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。

山西文水縣把婚姻家庭矛盾糾紛預防化解作為“平安文水”建設的切入點和著力點，精準破解婚姻家庭矛盾糾紛“預防難、發(fā)現(xiàn)難、聯(lián)動難、調(diào)處難”等問題，實現(xiàn)了婚姻家庭矛盾糾紛“源頭預防減量化、摸底排查多元化、風險防控精準化、聯(lián)動調(diào)處高效化”。

近三年時間，文水縣婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會共調(diào)解婚姻家庭糾紛1479件，其中調(diào)解成功1171件，調(diào)解成功率為79%，文水縣人民法院家庭糾紛類案件調(diào)解撤訴率達到70.34%。文水縣委副書記武冬禎說，“預防、排查、調(diào)解”是關鍵。這也是文水縣做好預防化解婚姻家庭矛盾糾紛工作的核心“法寶”。

近日，記者就該縣預防化解婚姻家庭矛盾糾紛的做法進行了采訪。

“縱向到底+橫向到邊+延伸服務”多方聯(lián)治

——織牢婚姻家庭糾紛“防控網(wǎng)”

阻止矛盾糾紛延伸、蔓延，靠的是“預防”。而預防往往具有被動性，需要一整套體系和服務做保障。

文水縣成立了縣委常委、政法委書記任組長，公安、法院、司法、信訪、民政、婦聯(lián)等責任單位主要負責同志為成員的基層矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會議，全面深化縣鄉(xiāng)村“三級聯(lián)動”工作機制，形成了層層傳導壓力、上下協(xié)同推進的工作體系。建成了“一站式”縣級矛盾調(diào)解中心，統(tǒng)籌整合基層法律服務、法律援助、社會志愿群體等資源力量，實現(xiàn)了“前端”受理、“中端”分流、“后端”調(diào)處的科學布局?？h鄉(xiāng)村三級“縱向到底”，縣直責任部門“橫向到邊”，這一綜合治理方式既“抓前端”，也“治未病”，全力推動婚姻家庭矛盾糾紛科學預防、妥善化解。

目前，全縣形成了以縣“一站式”矛盾調(diào)解中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為骨干，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會為基礎的三級調(diào)解網(wǎng)絡，縣婚調(diào)委專業(yè)調(diào)解力量充實其中，實現(xiàn)了全縣婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作的全覆蓋。文水縣委常委、政法委書記趙志明表示，“只有實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解工作全覆蓋，才能做到矛盾糾紛預防無縫隙、無死角?！?/p>

“婚姻家庭矛盾糾紛的預防還得從源頭抓起。”文水縣婦聯(lián)主席朱琰卿如是說。而這一源頭就是做好“延伸服務”，作為婚姻家庭矛盾糾紛的牽頭單位，文水縣婦聯(lián)通過線上常態(tài)化推送一些法律法規(guī)知識，線下組織民法典、婚姻法公益講座，開展法律工作者和婦女工作者座談交流，潛移默化地預防化解矛盾糾紛?？h法院成立“法院媽媽”團隊，將因婚姻家事案件導致陷入困境的兒童列入全縣“愛心媽媽”結(jié)對對象，主動預防婚姻家庭矛盾引發(fā)的“后遺癥”。縣委政法委、縣法院與縣婦聯(lián)聯(lián)合簽署婦女兒童權(quán)益保護工作備忘錄，協(xié)同做好婦女兒童權(quán)益保護、家庭教育指導、糾紛判后回訪等工作，推動“第一道防線”和“最后一道防線”有效銜接，形成預防婚姻矛盾糾紛有效機制。

“網(wǎng)格隊伍+聯(lián)動機制+渠道暢通”多層聯(lián)防

——織密婚姻家庭糾紛“排查網(wǎng)”

文水縣把全縣2143名婦聯(lián)執(zhí)委納入矛盾糾紛排查網(wǎng)格，并建立“1名婦聯(lián)執(zhí)委+1名網(wǎng)格員+1名村社干部+N名巾幗志愿者”的家事矛盾糾紛排查化解“網(wǎng)格”隊伍，發(fā)揮“網(wǎng)格”隊伍“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，要求他們及時掌握矛盾風險隱患，做到哪里有矛盾糾紛，哪里就有基層力量密切關注、深入排查。充分調(diào)動各單位婦聯(lián)工作者等力量，延伸信息收集觸角，在法院立案、公安接警、民政窗口以及學校家訪中發(fā)現(xiàn)的涉及婚姻家庭矛盾糾紛信息要求及時上報，并由縣婦聯(lián)牽頭做好信息研判和派單跟蹤工作；用好村（社區(qū)）社會工作者和網(wǎng)格員，變“群眾來訪”為“網(wǎng)格員探訪”，并按照“五色”分級預警處置要求進行分級評估。

對于這一批排查隊伍來說，走村串巷、登門入戶，早已熟門熟路，排查起來相對容易，最為復雜的是怎么評估矛盾糾紛，評估后又怎么去排查化解。

這一點，文水縣做了統(tǒng)一定性。對評估為“綠色”的家庭矛盾糾紛，村級矛盾糾紛調(diào)解中心組織村“兩委”干部、網(wǎng)格員、婦聯(lián)主任、調(diào)解員調(diào)處化解，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格，化解在網(wǎng)格，實現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）”；對評估為“藍色”的家庭矛盾糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心會協(xié)調(diào)專職調(diào)解員、司法助理員、派出所民警、基層法庭法官專項研判解決，實現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；對評估為“黃色”以上的家庭矛盾糾紛，縣級矛盾糾紛調(diào)解中心實時響應，組織家事糾紛調(diào)處團隊及時介入處置，確?！皬碗s矛盾不上交”。

文水縣婦聯(lián)還積極組織婦聯(lián)干部以及巾幗網(wǎng)格員深入基層一線，常態(tài)化開展高風險家庭專項排查工作，對單親、家暴、婚姻關系變化等家庭情況進行重點排查，力爭做到矛盾糾紛情況明、底數(shù)清。在排查工作中，她們會及時了解家庭情況，及時掌握第一手信息，形成風險聯(lián)查、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動的工作合力。

“排查渠道要暢通，信訪渠道必須暢通。”朱琰卿經(jīng)常督促工作人員在接待來電來訪過程中要認真做好記錄，妥善解決一些事關婦女兒童權(quán)益保護訴求。文水縣婦聯(lián)也做到了堅持“開門接訪”，通過上門回訪、電話回訪等方式，確保全程跟蹤服務，排查無漏洞、無盲區(qū)。

“專業(yè)隊伍+專職調(diào)解+多元調(diào)解”多元聯(lián)調(diào)

——織好婚姻家庭糾紛“調(diào)處網(wǎng)”

通過調(diào)解能不能有效化解矛盾糾紛，在于機制、在于方式方法，更在于人。

文水縣有一整套科學完善的婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作機制，不僅包括對專職調(diào)解員的選拔任用，也囊括訴前、訴中調(diào)解和訴后回訪中的一些詳細規(guī)定，更涵蓋在統(tǒng)籌人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解中形成的一系列聯(lián)動會商機制。

目前，全縣158個村（社區(qū)）全部建立了“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，每個村（社區(qū)）聘用1名至2名專職調(diào)解員，并邀請德高望重的鄉(xiāng)賢人士參與村（社區(qū)）婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)處化解。組建了以法官、律師、心理咨詢師等為主體的婚姻家事矛盾糾紛調(diào)處專業(yè)團隊，對起訴到法院的婚姻家事類糾紛案件，經(jīng)當事人同意后均進行訴前委派調(diào)解。同時不斷完善調(diào)解機制，建立心理輔導室，對矛盾對立較重、情緒比較激動或涉及撫養(yǎng)權(quán)歸屬問題的案件等，由心理咨詢師提供專業(yè)化的指導幫助，及時化解心結(jié)、緩解矛盾。

文水縣人民法院將調(diào)解貫穿于家庭婚姻案件訴前、立案、庭前、開庭及送達等各個階段。王娟文和梁麗麗作為法院家庭婚姻矛盾糾紛案件的專職調(diào)解員，她們更多的感受是婚姻家庭糾紛復雜多變，無論是哪個階段的調(diào)解，如果能夠及時有效、合情合理地化解，不僅能解決法律層面的問題，更能引導當事人理性擱置爭議，促進矛盾糾紛化解。

站在家事審判工作前沿的文水縣人民法院最有話語權(quán)，該院引領示范，2023年組建婚姻家事審判團隊，全力開辟“預防為主、調(diào)解優(yōu)先、法治斷后、力促和諧”的家事審判新路，創(chuàng)新引入家事調(diào)查員、家事調(diào)解員、家事審判員、心理疏導員，協(xié)同開展家事審判工作，通過“五色”分級預警讓家事矛盾糾紛類型識別精確、響應及時，實現(xiàn)了婚姻家庭矛盾糾紛精準化、制度化、規(guī)范化、多元化的預防處置。文水縣人民法院黨組書記、院長劉雅婷表示，這一機制真正實現(xiàn)了源頭管控家事糾紛，實現(xiàn)家事案件審判與訴源治理的深度融合，有效預防婚姻家庭矛盾糾紛升級，有效防止“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”的發(fā)生。

當前，文水縣正積極探索建立“家事調(diào)解員+心理咨詢師+家事調(diào)查+法官指導”新模式，這一模式讓王娟文、梁麗麗等專、兼職調(diào)解員甚是欣慰，通過這樣的調(diào)解模式，可以全面準確梳理家事矛盾糾紛，使其從初始階段就能被識別到位、施策到位、處置到位，更欣慰于這一模式可以適時應對家庭矛盾糾紛研判不及時、分析不精準等問題，從而有效降低因家庭糾紛導致“民轉(zhuǎn)刑”案件發(fā)生幾率。

“婚姻家庭糾紛預防化解關乎家庭幸福、社會安定和地方形象，各級各部門要把婚姻家庭糾紛預防化解工作作為平安建設的重要內(nèi)容，作為基層治理的有效抓手和命案防控的基礎工程，早預測、早發(fā)現(xiàn)、早分析、早化解，有力維護社會安全穩(wěn)定?！比涨霸谖乃h召開的呂梁市婚姻家庭糾紛預防化解工作推進會上，呂梁市委副書記、政法委書記張利鋒說。

（2025年2月5日《山西日報》記者 王少科 通訊員 馮海硯）