黨的二十屆三中全會(huì)明確“加快培育完整內(nèi)需體系”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)”放在全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的首位。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)縣鄉(xiāng)消費(fèi)，是培育國(guó)內(nèi)完整內(nèi)需體系的重要支撐，既是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是提升民生福祉的關(guān)鍵舉措。早在2023年，商務(wù)部等9部門就聯(lián)合發(fā)布了《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，提出建設(shè)以縣域?yàn)橹行摹⑧l(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系?？h域商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其核心職能是促進(jìn)城鄉(xiāng)商品的自由流通，更好滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的消費(fèi)需求。通過(guò)完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有助于充分發(fā)揮縣域作為城市與鄉(xiāng)村關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，激發(fā)縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)縣域消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

目前，湖南省已有18個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例名單，排名全國(guó)第七，充分展現(xiàn)了湖南省在縣域商業(yè)體系建設(shè)方面的顯著成效和巨大潛力。為進(jìn)一步鞏固、提升這一優(yōu)勢(shì)，湖南省需持續(xù)在基礎(chǔ)設(shè)施、主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策引領(lǐng)等層面完善縣域商業(yè)體系建設(shè)，激發(fā)縣域消費(fèi)市場(chǎng)潛力，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

完善縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)消費(fèi)環(huán)境。交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施是縣域商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村公路建設(shè)與維護(hù)，確?！按宕逋ā惫窌惩o(wú)虞，并同步推進(jìn)農(nóng)村物流配送體系和縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系的健全。如，湖南省積極探索多主體深度融合的城鄉(xiāng)雙向物流體系，以“一網(wǎng)多用、一站多能、多點(diǎn)合一、深度融合”的新模式推動(dòng)物流配送水平進(jìn)一步提高。加大縣域商業(yè)設(shè)施的投資力度，對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，打造舒適便捷的購(gòu)物環(huán)境。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)便民超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商業(yè)設(shè)施，滿足農(nóng)村居民的日常消費(fèi)需求。對(duì)符合條件的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智慧化改造，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，收集市場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)中的各類數(shù)據(jù)，例如交易量、各類商品流通情況等，幫助商戶及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，更精準(zhǔn)地滿足消費(fèi)需求。同時(shí)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，保證食品安全。

培育縣域商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力。湖南省正大力推動(dòng)連鎖流通企業(yè)供應(yīng)鏈下沉，統(tǒng)一品牌形象、整合區(qū)域資源，如綠葉水果、樂(lè)爾樂(lè)、零食很忙等連鎖流通龍頭企業(yè)將供應(yīng)鏈下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。本地企業(yè)是縣域商業(yè)發(fā)展的主力軍，要鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)適應(yīng)能力。加強(qiáng)縣域商業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善創(chuàng)新的商業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)人才。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，提高人才待遇，吸引更多的優(yōu)秀人才到縣域商業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為縣域商業(yè)發(fā)展提供智力保障。

促進(jìn)城鄉(xiāng)多產(chǎn)業(yè)融合，拓展消費(fèi)空間。充分釋放縣域商業(yè)體系的潛力，必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等行業(yè)的深度融合。如結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和人文歷史資源，規(guī)劃一批以農(nóng)業(yè)為主題的觀光旅游線路，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植有機(jī)果蔬、花卉苗木等高附加值作物，采用數(shù)字手段將生產(chǎn)過(guò)程融入體驗(yàn)環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者親身體驗(yàn)田園生活樂(lè)趣。同時(shí)，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)或集體商標(biāo)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)辨識(shí)度。近年來(lái)，“邵陽(yáng)紅”“郴品郴味”“永州之野”“壟上岳陽(yáng)”“湘西香伴”等一大批農(nóng)產(chǎn)品品牌異軍突起，初步構(gòu)成了全省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的立體矩陣。電子商務(wù)是拓展消費(fèi)領(lǐng)域的重要途徑，探索在縣級(jí)設(shè)立專門的電子商務(wù)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供網(wǎng)店開設(shè)指導(dǎo)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷策劃等一站式服務(wù)。共享經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造新的消費(fèi)熱點(diǎn)。要積極探索共享經(jīng)濟(jì)在縣域商業(yè)中的應(yīng)用，如共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游民宿等新模式。當(dāng)前，湖南省有全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣18個(gè)，國(guó)家級(jí)星級(jí)休閑農(nóng)莊261個(gè)，80%以上的星級(jí)農(nóng)莊都利用了微博、微信、抖音、小紅書等新媒體平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化營(yíng)銷。接下來(lái)，還可以進(jìn)一步挖掘和整合這些數(shù)字化平臺(tái)的潛力，幫助更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)的最大化。比如，通過(guò)數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)捕捉游客的興趣偏好，制定更具針對(duì)性的營(yíng)銷方案；借助直播電商等形式，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品與旅游體驗(yàn)相結(jié)合，推介特色旅游線路、打造“邊看邊買”的全新互動(dòng)模式。持續(xù)通過(guò)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，將農(nóng)村閑置資源進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，提高資源利用效率，滿足消費(fèi)者對(duì)個(gè)性化、多樣化消費(fèi)的需求。常態(tài)化開展促消費(fèi)活動(dòng)，讓“樂(lè)享消費(fèi) 惠購(gòu)三湘”“味道湖南”美食季等活動(dòng)形成區(qū)域影響力和宣傳品牌力，帶動(dòng)就業(yè)和增收。

健全縣域消費(fèi)政策體系，激發(fā)消費(fèi)潛力。激發(fā)地方政府?dāng)U大消費(fèi)和招引流通型企業(yè)的積極性，優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管和扶持政策。與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，提高消費(fèi)類指標(biāo)在考核體系中的比重。此外，加快對(duì)限制消費(fèi)的各種規(guī)定和做法的清理工作，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程和減少不必要的行政干預(yù)，系統(tǒng)性消除消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)體制性和制度性的障礙以及潛在的壁壘，保障縣域市場(chǎng)中商品和服務(wù)的自由流通，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

【作者 吳楠 系湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心省委黨校分中心特約研究員】

（2025年1月22日《湖南日?qǐng)?bào)》）