前不久，重慶印發(fā)《重慶市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），成為全市統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、擴(kuò)大老年產(chǎn)品供給的重要制度安排。

1月6日，重慶舉行新聞發(fā)布會，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任李堅(jiān)平，市民政局黨組成員、副局長徐松強(qiáng)，市文化旅游委一級巡視員鐘前元，市衛(wèi)生健康委副主任邢雅翕對《實(shí)施方案》進(jìn)行解讀。

記者在發(fā)布會上獲悉，2023年，全市65歲以上人口超過600萬，在西部地區(qū)居于首位。重慶高度重視銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，將“解難題、擴(kuò)供給、育產(chǎn)業(yè)”作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，從4方面細(xì)化提出20項(xiàng)工作舉措，要把銀發(fā)經(jīng)濟(jì)培育成為面向“夕陽市場”的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

為何發(fā)力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對人口老齡化的客觀要求，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要舉措。”李堅(jiān)平介紹。

從宏觀政策來看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是頂層設(shè)計(jì)的題中之義。黨的二十屆三中全會提出要積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。此外，市委經(jīng)濟(jì)工作會議也提出要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。

從人口基數(shù)來看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場空間廣闊。重慶老齡化程度較高，2023年，全市65歲以上人口超過600萬，人口老齡化率達(dá)到18.9%，比全國平均水平高3.5個百分點(diǎn)，在西部地區(qū)居于首位。近五年，全市老年人口規(guī)模年均增長23萬，老齡化進(jìn)程不斷加快。伴隨人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、健康管理水平的提升、消費(fèi)理念的更新，老年群體已經(jīng)逐漸成為消費(fèi)主力人群，龐大的消費(fèi)人口基數(shù)支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

從基礎(chǔ)培育來看，壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)恰逢其時。近年來，重慶持續(xù)構(gòu)建三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷深化養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，“渝悅養(yǎng)老”品牌影響力持續(xù)提升，連續(xù)舉辦十八屆中國（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會，去年5個產(chǎn)品成功入選全國老年用品產(chǎn)品推廣目錄，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)前，在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)與人口老齡化進(jìn)程交錯疊加的背景下，重慶將應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，積極搶占銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新賽道。

重慶銀發(fā)經(jīng)濟(jì)處于起步階段

重慶銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，卻有了不少卓有成效的探索。

邢雅翕介紹，重慶大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。在完善政策措施方面，重慶優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)院的實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”；減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策；加大保險(xiǎn)支持力度，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍等。

在健全服務(wù)體系方面，全市建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)176家，醫(yī)養(yǎng)床位5.2萬張，為失能失智老年人提供一站式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作2213對，為入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供醫(yī)療服務(wù)；去年建成20家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心，讓失能失智老年人就近享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

在優(yōu)化服務(wù)舉措方面，重慶提供免費(fèi)健康管理服務(wù)，每年為65歲及以上老年人提供1次免費(fèi)體檢；提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建8720個家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，將65歲及以上老年人作為重點(diǎn)人群，提供預(yù)約轉(zhuǎn)診等服務(wù)；提供數(shù)字賦能服務(wù)，“醫(yī)養(yǎng)家”等數(shù)字應(yīng)用陸續(xù)在九龍坡、渝北、潼南、兩江新區(qū)上線，群眾線上下單，醫(yī)務(wù)人員送醫(yī)送藥上門，開展康復(fù)護(hù)理服務(wù)。

鐘前元介紹，重慶正為老年人提供更有品質(zhì)的文化生活，著力完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)820平方米，全市公共圖書館、文化館一級館率分別達(dá)90.7%、95%，位列全國第三、第二。

加速豐富老年人文化供給，推動全市公共文化場館常態(tài)化免費(fèi)向老年群體開放，年均服務(wù)老年群體超1500萬人次；每年舉辦鄉(xiāng)村“村晚”等群眾文化活動超2萬場次，開展適老專場文化活動超6500場次，直接服務(wù)老年人逾150萬人次。

持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)方式，全市區(qū)縣級以上公共文化場館均已實(shí)現(xiàn)無障礙化，推出“長青e路·幸福夕陽老年人數(shù)字閱讀”等適老化數(shù)字服務(wù)。

同時，重慶正大力構(gòu)筑“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，建立家門口供給機(jī)制。

徐松強(qiáng)表示，目前，全市已建成1695個老年食堂，老年人可就近享受物美價(jià)廉的助餐服務(wù)；打造街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心963個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)10912個；社區(qū)老年大學(xué)達(dá)918個，“十四五”以來改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院564家。

從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”

下一步，如何持續(xù)壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？對此，重慶有著清晰的規(guī)劃。

李堅(jiān)平提出，按照《實(shí)施方案》，重慶壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)將主要抓好4大重點(diǎn)，細(xì)化提出20項(xiàng)工作舉措：

第一，實(shí)施服務(wù)兜底工程，圍繞老年助餐服務(wù)等8個方面老年人急需的高頻服務(wù)拿出具體措施。例如，開發(fā)“渝悅養(yǎng)老”助餐服務(wù)模塊，逐步實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”；鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展多業(yè)態(tài)“家門口”養(yǎng)老服務(wù)。

第二，實(shí)施供給擴(kuò)容工程，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體等5個重點(diǎn)領(lǐng)域，以高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求提升銀發(fā)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模。以“銀發(fā)消費(fèi)”為例，提出在生活購物、電子游戲等領(lǐng)域，開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，為銀發(fā)群體提供更多消費(fèi)便利。

第三，實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育工程，壯大老年用品開發(fā)創(chuàng)新等7個前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。例如，拓展老年醫(yī)療旅游、觀光旅游等業(yè)態(tài)，推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品，積極回應(yīng)老年群體“詩和遠(yuǎn)方”新需求。

第四，強(qiáng)化要素保障，從加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用等5個方面提出一攬子支持政策，切實(shí)把實(shí)事辦好。

李堅(jiān)平表示，同時重慶將協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞“育產(chǎn)業(yè)”抓好3大方面：

首先，強(qiáng)化老年用品開發(fā)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)更多個性化、品質(zhì)化的老年用品，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，探索開展智能化、適老化產(chǎn)品試點(diǎn)。

其次，壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，引導(dǎo)國有企業(yè)拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，壯大民營企業(yè)規(guī)模，形成一批具有行業(yè)資源整合能力的龍頭企業(yè)；支持傳統(tǒng)銀發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”。

最后，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及相關(guān)制造業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。例如，鼓勵發(fā)展銀發(fā)健康管理產(chǎn)業(yè)，開發(fā)健康信息檔案等服務(wù)產(chǎn)品，打造生態(tài)康養(yǎng)等細(xì)分領(lǐng)域特色銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

支持農(nóng)村建設(shè)“趕集食堂”

養(yǎng)老服務(wù)一頭連著供給，一頭連著消費(fèi)，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重中之重。徐松強(qiáng)表示，重慶在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，接下來，將立足建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，抓好以下重點(diǎn)工作：

其一，擴(kuò)大老年助餐服務(wù)，深化老年食堂可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制改革，吸引更多餐飲等市場主體參與，支持建立“中央廚房+冷鏈輸送+社區(qū)配送站+流動餐車”配送餐體系，支持農(nóng)村“趕集食堂”建設(shè)。

其二，拓展居家助老服務(wù)，支持物業(yè)企業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作提供助餐等服務(wù)；鼓勵家政企業(yè)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作發(fā)展多業(yè)態(tài)居家養(yǎng)老上門服務(wù)；對困難失能老年人家庭實(shí)施適老化改造，探索設(shè)立以專業(yè)照護(hù)為重點(diǎn)的“家庭照護(hù)床位”。

其三，完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)，推進(jìn)護(hù)理型床位建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程。

其四，豐富老年文體服務(wù)，構(gòu)筑多層次、立體化社區(qū)老年大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置老年人教育、文化、健身、交流場所。

其五，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，深化敬老院公建民營改革，探索實(shí)施“互助養(yǎng)老”工程。

其六，開展老年人權(quán)益保障服務(wù)，加快推進(jìn)《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作，嚴(yán)防欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。

同時，重慶還將構(gòu)建老年友好型公共文化服務(wù)體系，支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鐘前元提出，重慶明年將建成新型公共文化空間500個，推進(jìn)公共文化場館適老化改造提升；繼續(xù)辦好社區(qū)藝術(shù)節(jié)等文化活動，辦好辦活市民夜校等。

（2025年1月7日《重慶日報(bào)》記者 唐琴）