冬日暖陽下，在重慶市銅梁區(qū)雙山鎮(zhèn)壽橋村、喻興村、群坊村、雙泉村，1萬余畝高標準農(nóng)田項目建設正在熱火朝天地進行中?！俺弥巨r(nóng)田水利建設黃金期，我們要加快進度，為來年豐收打下基礎?！狈N糧大戶徐志峰信心滿滿地說。

徐志峰的底氣，來自銅梁區(qū)開展的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治。

今年，銅梁區(qū)紀委監(jiān)委以查辦區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委二級調(diào)研員楊德勝嚴重違紀違法案為重點，緊盯農(nóng)民的“錢袋子”、農(nóng)村集體經(jīng)濟的“家底子”、涉農(nóng)項目資金審批分配的“印把子”，堅決斬斷伸向群眾利益的“黑手”。

斬斷伸向群眾利益“黑手”

楊德勝曾是一名農(nóng)經(jīng)員，憑著出色的工作能力，逐漸走上副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記崗位。

2003年，組織上一次崗位調(diào)整，把楊德勝從經(jīng)濟大鎮(zhèn)“一把手”調(diào)整為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副職領導。楊德勝因此認為自己的政治前途戛然而止，萌生了抓好經(jīng)濟“錢途”的發(fā)財夢。

那段時間，楊德勝東拼西湊數(shù)百萬元投資房地產(chǎn)項目，卻虧得一塌糊涂，乃至債臺高筑。面對債主的催逼，楊德勝絞盡腦汁仍然無力償債，最終將目光放在了農(nóng)業(yè)企業(yè)主身上。

2014年，某農(nóng)業(yè)公司企業(yè)主請托楊德勝為其爭取農(nóng)業(yè)項目補助提供幫助，楊德勝采取重點推薦、打高分方式，讓該公司獲得80余萬元項目補助資金。

之后，楊德勝又采取類似手法多次“幫助”該公司，讓這家企業(yè)累計獲批補助資金460余萬元。與此同時，以“借錢”為名先后向該企業(yè)主索要錢款20余萬元用于償還債務。

在楊德勝不斷將手中權力“變現(xiàn)”之際，不少群眾還滿懷希望地等待項目補助資金，但沒有楊德勝點頭，審批就只能往后排。

楊德勝在自己違紀違法“撈錢”的同時，還將兒子引向了一條不歸路。為了賺錢，他要么安排兒子承接區(qū)里農(nóng)業(yè)項目的“第三方服務”，要么授意工作人員在安排工程項目時選擇自己兒子實際控制的公司或關聯(lián)公司。

2023年10月，銅梁區(qū)紀委監(jiān)委收到審計移送關于楊德勝涉嫌利用職務之便謀取私利的有關問題。

經(jīng)查，楊德勝利用擔任區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任等職務便利，“靠農(nóng)吃農(nóng)”為他人在相關農(nóng)業(yè)補貼項目申報、審批、撥款等方面謀取利益，單獨或伙同其兒子收受他人賄賂共計360余萬元。

楊德勝受到開除黨籍、開除公職處分，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年三個月，并處罰金50萬元。

“精準畫像”查找廉政風險點

在查案的同時，如何做到“查、改、治”一體推進？

“要通過個性問題抓整改，針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的突出問題，‘點對點’及時交辦，督促涉案單位開展整改，舉一反三查漏補缺?！便~梁區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人表示。

楊德勝腐敗案發(fā)生后，區(qū)紀委監(jiān)委對其進行“精準畫像”，通過懺悔書、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委政治生態(tài)報告、信訪舉報整體分析、巡察反饋情況等資料，多層面、多維度摸清腐敗根源，查找案件暴露出的行業(yè)體制機制漏洞和廉政風險，及時向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，切實做到“量體裁衣”。

在銅梁區(qū)紀委監(jiān)委指導下，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以問題為導向，迅速制定周密方案，及時作出整改。

“我們制發(fā)了廉政風險點排查及責任清單表，把防范化解廉政風險責任落實到各部室、重點崗位和具體責任人，不斷規(guī)范權力運行?！眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負責人表示，通過組織18個科室開展風險排查，共排查廉政風險點27個，形成負面清單。

針對涉農(nóng)項目管理中存在的突出問題，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委更新完善農(nóng)業(yè)項目專家?guī)?，選聘70名同志為評審專家?guī)斐蓡T，將專家評審意見作為項目評審的重要依據(jù)。

為充分利用“活教材”，區(qū)紀委監(jiān)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委將紀律教育、警示教育和家風教育貫通起來，以“警示+釋義”模式開展五期紀律教育大會；結合楊德勝案開展“以案四說”；組織干部家屬上廉政黨課，開展“傳承廉潔家風·涵養(yǎng)清廉作風”活動，督促黨員干部持續(xù)增強紀律意識、規(guī)矩意識。

查一案震一方清一域

“村里的財務管理規(guī)范了，收支更加透明，村民不再擔心集體資金被挪用，信訪矛盾糾紛也少了很多?！苯眨~梁區(qū)圍龍鎮(zhèn)龍韻村黨支部書記羅繼芳道出了村里的變化。

為進一步清除涉農(nóng)領域痼疾，今年4月以來，銅梁區(qū)以開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治為契機，在全區(qū)開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題集中整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目監(jiān)管和農(nóng)村財務管理專項整治，推動個案查處向解決共性問題拓展。

該區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示，專項整治明確了班子成員帶頭“包線索”“包案件”“包專項”“包督導”的“四包”工作機制，建立“4+28”室地區(qū)塊責任體系，督促全區(qū)各級黨委政府和相關職能部門認真履行主體責任和主管監(jiān)管責任。

資產(chǎn)共有多少、項目如何分配、資金怎樣利用，是整治的重點。

據(jù)了解，區(qū)紀委監(jiān)委與農(nóng)業(yè)、審計、財務等部門組建工作專班，對全區(qū)51個銜接資金項目進行專項審計，對92個集體建設項目進行專項核查，對35個村委會2022年以來的財會憑證進行專項檢查。

“白條入賬”、未進行固定收益分紅、財務支出缺少依據(jù)……集中整治期間，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和各鎮(zhèn)街共清查問題687個。針對排查出的各類問題，區(qū)紀委監(jiān)委推動有關單位研究制定整改措施，做到該糾正的糾正、該清收的清收、該退賠的退賠。

截至目前，已完成問題整改621個，清退收回村社集體資金21萬余元，化解村集體債務924萬元，整改白條入賬、工程項目管理不規(guī)范資金280萬元，規(guī)范登記農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)583萬元，向區(qū)紀委監(jiān)委移送疑似問題線索14個。

侶俸鎮(zhèn)某蔬菜種植基地企業(yè)負責人表示，專項整治以后，干部服務企業(yè)態(tài)度更好、措施更實，企業(yè)與政府的合作也更多了。

堅持以案件查辦開路，該區(qū)紀委監(jiān)委對接收的涉農(nóng)領域問題線索進行大起底，建立“常委包案、限時辦結、以案促能、協(xié)同研判、統(tǒng)一調(diào)度、提前安排、情況通報”七大工作機制，嚴肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”。目前共立案24件26人，批評教育和處理22件24人，留置2人。

對專項整治中發(fā)現(xiàn)的共性問題，區(qū)紀委監(jiān)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委及各鎮(zhèn)街從制度機制層面查缺補漏、建章立制，推動建立修訂《銅梁區(qū)農(nóng)業(yè)財政資金補助項目監(jiān)督管理辦法》《福果鎮(zhèn)村級集體資產(chǎn)（資源）發(fā)包（出租）管理制度》等制度文件109個。

（2024年12月13日《重慶日報》首席記者 周尤）