旅居的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興起到了直接推動(dòng)作用，成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、大健康產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的重要支撐，有利于鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、傳統(tǒng)地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展和閑置住房資源盤活利用

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)”“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”。近年來，云南省鄉(xiāng)村旅居快速發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批典型旅居村落，對(duì)其他鄉(xiāng)村地區(qū)業(yè)態(tài)培植與產(chǎn)業(yè)振興具有借鑒意義。

旅居是休閑旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老、親子度假、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展的載體，具有居所相對(duì)固定、目的相對(duì)明確、停留時(shí)間更長(zhǎng)、往返次數(shù)更多等特征。毗鄰大中城市、公路干線和旅游地的鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是具有氣候優(yōu)勢(shì)、閑置設(shè)施和一定文旅資源的鄉(xiāng)村，旅居發(fā)展空間廣闊。目前，各地已經(jīng)產(chǎn)生一批村民自建長(zhǎng)租型、新村民散租改造型、企業(yè)統(tǒng)租運(yùn)營(yíng)型、政府規(guī)劃提升型旅居村落，但鄉(xiāng)村旅居總體尚處于初級(jí)階段。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村旅居健康持續(xù)發(fā)展，需要各界共同關(guān)注政策支持、服務(wù)配套、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、市場(chǎng)秩序等問題。

一、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村旅居

20世紀(jì)80年代末，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游開始起步，逐步形成日益完善的供給體系，涌現(xiàn)出四川成都三圣花鄉(xiāng)、陜西禮泉袁家村、江西婺源篁嶺村、湖南花垣十八洞村等典型，成為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要力量。隨著外部環(huán)境尤其是交通條件、通信技術(shù)、生活理念的變化，人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的認(rèn)識(shí)更加深入，部分客群不再滿足于周末或節(jié)假日到鄉(xiāng)村觀光休閑，而是考慮較長(zhǎng)時(shí)間地居住在鄉(xiāng)村，進(jìn)行生態(tài)康養(yǎng)、家庭度假、采風(fēng)創(chuàng)作甚至創(chuàng)業(yè)就業(yè)活動(dòng)，于是催生了鄉(xiāng)村旅居這一新業(yè)態(tài)。

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游相較，鄉(xiāng)村旅居業(yè)態(tài)的“新”主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面。一是客群“新”。以來自各地的活力老人、年輕家庭和創(chuàng)意人群為主，而非通常意義上的觀光客。二是動(dòng)機(jī)“新”。以養(yǎng)生養(yǎng)老、親子度假、文化創(chuàng)意為主，甚至包括生活方式型創(chuàng)業(yè)就業(yè)，與純粹的審美和消遣存在較大差別。三是住所“新”。居住地點(diǎn)相對(duì)固定、生活設(shè)施完善，主要有從村民或企業(yè)直接租賃使用以及從村民手中租賃后加以改造兩種形式。四是時(shí)間“新”。單次停留時(shí)間或年度總駐留時(shí)間更長(zhǎng)，亦不局限于周末或節(jié)假日，受氣候舒適度影響較大，尤其是避暑、避寒型康養(yǎng)旅居。五是方式“新”。深度體驗(yàn)旅居地生活，對(duì)傳統(tǒng)旅游場(chǎng)所（景區(qū)、休閑街區(qū)、度假區(qū)）的依賴度低，易于同地旅居者形成社群，享用當(dāng)?shù)毓卜?wù)，并將活動(dòng)范圍擴(kuò)展至周邊地區(qū)。六是價(jià)值“新”。鄉(xiāng)村旅居者通常具有鄉(xiāng)土情結(jié)或文化情懷，在保持外部聯(lián)系的同時(shí)，嵌入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)，以不同形式參與社區(qū)營(yíng)造，多被稱為“新村民”，有些甚至成為文旅創(chuàng)客。

大量旅居者進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)上的“注入”，更有“他者”的眼光和資源，包括新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新信息、新點(diǎn)子等。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特的觀點(diǎn)，這就是將新的生產(chǎn)要素引入原有的經(jīng)濟(jì)體系，必然會(huì)引發(fā)不同類型的創(chuàng)新，包括農(nóng)文旅產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、客源市場(chǎng)創(chuàng)新甚至體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這對(duì)于解決鄉(xiāng)村人才缺乏、資源閑置、產(chǎn)業(yè)空心等問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)、盤活利用農(nóng)戶住房資源、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)具有重要意義。

二、鄉(xiāng)村旅居發(fā)展現(xiàn)狀與問題

從全國(guó)來看，城市居民自發(fā)前往鄉(xiāng)村旅居的現(xiàn)象并非新生事物。早在2010年前后，上海老年人到浙江安吉長(zhǎng)租當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂床位進(jìn)行小包價(jià)式避暑旅居就已成為潮流，有些人甚至成為安吉短候鳥式康養(yǎng)的?？?。此前，大量北方地區(qū)的老年人前往海南三亞、廣西北海、云南西雙版納等地進(jìn)行候鳥式抱團(tuán)養(yǎng)老，有些就選在城鄉(xiāng)接合部交通方便且綜合成本低的村落?？梢哉f，“候鳥老人”是鄉(xiāng)村旅居的開拓者，康樂氣候是最大吸引力所在。大約在同一時(shí)期，一些文藝工作者開始在旅游地周邊鄉(xiāng)村長(zhǎng)期駐扎，進(jìn)行生活體驗(yàn)、文藝創(chuàng)作、作品展示和文化交流，如云南大理的雙廊村、才村、中和村以及近兩年躥紅的鳳陽邑、海東石頭村等。他們拉開了創(chuàng)意人群旅居的大幕，帶火了一批鄉(xiāng)村旅游目的地，并部分演化成為生活方式型創(chuàng)業(yè)者。近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)交通和通信條件得以改善，生態(tài)環(huán)境和生活方式的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，村民閑置住房也越來越多。有些城市居民開始長(zhǎng)期租賃這些閑置住房，經(jīng)過改造之后作為第二居所，享受寧靜悠適的田園生活。在市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下，個(gè)別企業(yè)開始探索統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的模式，將具備一定條件的鄉(xiāng)村閑置住房改造成為旅居房后提供給外來客群。

根據(jù)筆者在云南省昆明市、玉溪市、曲靖市、大理州、西雙版納州的調(diào)研，近年來旅居市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)較快，曲靖市2023年累計(jì)接待避暑旅居游客達(dá)200萬人次，元江縣2023年12月到2024年2月接待省外候鳥型旅居者6.83萬人次，長(zhǎng)期旅居大理的“新大理人”已有20萬之多。這些旅居者有的選擇宜居城市，如昆明市、大理市、景洪市、芒市、彌勒市以及近年來新崛起的曲靖市主城區(qū)；有的選擇旅游小鎮(zhèn)或度假區(qū)，如昆明市晉寧區(qū)古滇名城康養(yǎng)園、石林縣杏林大觀園、騰沖市雅居樂·原鄉(xiāng)、麗江地中海國(guó)際旅游度假區(qū)；極少數(shù)選擇旅居車（房車）以及交通較為便利、生態(tài)環(huán)境良好或擁有特殊文化旅游資源的鄉(xiāng)村地區(qū)。在現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村旅居者以氣候康養(yǎng)（避暑避寒）者、異地養(yǎng)老者、親子度假者、創(chuàng)意人群、數(shù)字游民、自主創(chuàng)業(yè)者為主，居所主要有直接預(yù)訂村民客棧（民宿）或企業(yè)旅居房、租賃村民閑置住房后改造、入住養(yǎng)老公寓、購置房產(chǎn)等方式。云南省已經(jīng)涌現(xiàn)出一批旅居村落，按照旅居場(chǎng)所建設(shè)主導(dǎo)力量的不同，大致可以分為村民自建長(zhǎng)租型（如大理市大理鎮(zhèn)西門社區(qū)中和村）、新村民散租改造型（如昆明市西山區(qū)團(tuán)結(jié)街道大墨雨村）、企業(yè)統(tǒng)租運(yùn)營(yíng)型（如曲靖市馬龍區(qū)張安屯街道張安屯社區(qū)咀子上村）、政府規(guī)劃提升型（如玉溪市澄江市右所鎮(zhèn)吉花社區(qū)馬房村）。

旅居業(yè)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興起到了直接推動(dòng)作用，催生了旅居主播、旅居管家、旅居顧問、旅居產(chǎn)品經(jīng)理等新工種，帶火了一批小眾宜居城市、特色小鎮(zhèn)和旅游村寨，成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、大健康產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)的重要支撐，有利于鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效、傳統(tǒng)地產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展和閑置住房資源盤活利用。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅居也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。一是產(chǎn)業(yè)政策不完善，要素支撐薄弱。鄉(xiāng)村旅居涉及部門多，行業(yè)主管部門尚不明確，相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，專項(xiàng)激勵(lì)政策未見出臺(tái)。人才、土地、資金等要素保障不夠，尤其是既懂創(chuàng)意策劃又懂運(yùn)營(yíng)管理、既會(huì)旅游接待又會(huì)康養(yǎng)服務(wù)的復(fù)合型人才較為匱乏。二是公共服務(wù)不配套，產(chǎn)品尚嫌單一。部分旅居村落遠(yuǎn)離中心城市，交通、物流、環(huán)衛(wèi)設(shè)施需要繼續(xù)提升，文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)配套程度低，大量外來旅居者進(jìn)入會(huì)給公共服務(wù)帶來壓力。鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游資源開發(fā)利用效率不高，休閑娛樂、康體運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)類活動(dòng)項(xiàng)目較少，各地之間的聯(lián)動(dòng)不夠緊密。三是聯(lián)農(nóng)機(jī)制不健全，增收渠道有限。村民閑置房產(chǎn)租售價(jià)格形成機(jī)制不夠合理，參與服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理的渠道不夠豐富，就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收效應(yīng)還有待進(jìn)一步釋放。四是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多?？缃缃?jīng)營(yíng)企業(yè)較多，交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，缺乏明確的監(jiān)管機(jī)制，旅居者和村民的權(quán)益保障存在風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村旅居健康持續(xù)發(fā)展的建議

鄉(xiāng)村旅居關(guān)乎人們對(duì)美好生活的向往，關(guān)乎城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。為了推進(jìn)鄉(xiāng)村旅居健康持續(xù)發(fā)展，除了加強(qiáng)理論研究、實(shí)地調(diào)查、規(guī)劃指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、模式推廣之外，還應(yīng)關(guān)注以下四個(gè)方面的工作。

第一，理順管理體制，完善產(chǎn)業(yè)政策。建立由發(fā)展和改革部門牽頭，文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源及其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)的管理體制。根據(jù)需要在地方旅游協(xié)會(huì)下設(shè)立旅居分會(huì)或單獨(dú)成立鄉(xiāng)村旅居協(xié)會(huì)，制定鄉(xiāng)村旅居示范點(diǎn)等建設(shè)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序。在梳理已有相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村閑置住房改造、異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)、市場(chǎng)主體培育、專業(yè)人才培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、多樣化普惠金融支持、新型保險(xiǎn)服務(wù)等制定激勵(lì)政策。推廣“候鳥”人才工作站模式，用好用活外來旅居群體中的“銀齡醫(yī)師”“銀齡教師”“銀齡工匠”等“銀齡人才”。

第二，加強(qiáng)公共服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生健康委、全國(guó)愛衛(wèi)辦、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施的布局，加快基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化?？紤]鄉(xiāng)村旅居發(fā)展的需要，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)旅居村落、鄉(xiāng)村旅居示范基地、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)的支持，加快醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，創(chuàng)新全民健身、社區(qū)教育、科學(xué)普及服務(wù)供給形式，建設(shè)嵌入式全民閱讀空間、文藝活動(dòng)空間、文化展示空間、非遺傳承空間等新型公共文化空間。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施與旅游接待設(shè)施的適老化改造，培育全齡友好型鄉(xiāng)村旅居目的地。開發(fā)溫泉養(yǎng)生、森林療愈、戶外休閑、藥食康養(yǎng)、醫(yī)療保健、親子研學(xué)、文化體驗(yàn)、藝術(shù)創(chuàng)作、體育訓(xùn)練等旅居產(chǎn)品，打造滿足不同旅居群體需求的科技小院、藝術(shù)家第二居所、數(shù)字游民社區(qū)、國(guó)際康養(yǎng)酒店，積極創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地、旅居養(yǎng)老基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

第三，健全聯(lián)農(nóng)機(jī)制，放大帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)村民、基層黨組織、集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)合作社的能力建設(shè)，引進(jìn)有資本、有經(jīng)驗(yàn)、有情懷的市場(chǎng)主體，激發(fā)旅居人才潛力，為外來創(chuàng)客營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。探索“基層黨組織+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+創(chuàng)客+農(nóng)戶”等多元化發(fā)展模式，豐富村民參與旅居接待、經(jīng)營(yíng)管理和配套服務(wù)的渠道，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。踐行“兩山”理念，加快中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值，利用集體資產(chǎn)、建設(shè)用地和其他閑置資源開發(fā)鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、康養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，完善村民入股分紅管理辦法，為村民創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收機(jī)會(huì)。

第四，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障客群權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)度假長(zhǎng)租、旅居生活、養(yǎng)老服務(wù)類信息服務(wù)平臺(tái)的監(jiān)管，探索實(shí)施鄉(xiāng)村旅居服務(wù)平臺(tái)“紅黑榜”制度。及時(shí)發(fā)布旅居消費(fèi)提示，打擊整治養(yǎng)老詐騙犯罪，幫助老年人守好“錢袋子”。暢通旅居投訴渠道，完善旅居投訴協(xié)同處理機(jī)制，維護(hù)旅居者的合法權(quán)益。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅居機(jī)構(gòu)集聚區(qū)積極開展信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搭建多樣化的新老村民交流平臺(tái)，探索新老村民共創(chuàng)共建共享機(jī)制，創(chuàng)新旅居者與原住民矛盾防控與糾紛化解辦法。

（作者單位：云南師范大學(xué)管理學(xué)院，云南民族大學(xué)瀾湄國(guó)際職業(yè)學(xué)院）

（2024年11月20日《中國(guó)旅游報(bào)》李慶雷 郭喜梅）