村民在40年前自行開(kāi)墾了村里的一塊荒地。2022年，這塊土地被征收，村民認(rèn)為自己辛辛苦苦將荒地開(kāi)墾為良田，理應(yīng)獲得土地補(bǔ)償款，但最終只分得了青苗補(bǔ)償款，土地補(bǔ)償款給了村集體。村民不解又不愿，一紙?jiān)V狀將村委會(huì)告到了法院。

近期，青海省西寧市城北區(qū)人民法院審理了這樣一起土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛案件。那么土地補(bǔ)償款到底應(yīng)該歸誰(shuí)？且看法院如何判決。

村民開(kāi)荒 希望得到土地補(bǔ)償款

大林是西寧市城北區(qū)二十里鋪鎮(zhèn)某村村民，家里承包經(jīng)營(yíng)了0.587公頃土地。1984年，大林看門前河邊有一塊荒地沒(méi)人耕種，就帶著家人動(dòng)手將荒地開(kāi)墾，最終開(kāi)墾出0.084公頃土地，隨后一直在耕種。

2022年，大林所在村部分集體土地被征收，他開(kāi)墾的那塊土地也在征收范圍內(nèi)。大林得到了0.084公頃附著物補(bǔ)償款，土地補(bǔ)償款按照每畝10.8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)全部發(fā)放到了村委會(huì)。

對(duì)于這樣的補(bǔ)償結(jié)果，大林心里難以接受，他認(rèn)為早在2014年，村委會(huì)就已經(jīng)對(duì)開(kāi)荒土地作出決定：土地補(bǔ)償款按照實(shí)際丈量的畝數(shù)計(jì)算，誰(shuí)開(kāi)墾的荒地誰(shuí)受益，全村村民對(duì)此進(jìn)行了表決，這樣的補(bǔ)償方案已經(jīng)形成事實(shí)。為此，大林將村委會(huì)告到了法院。

法院判決 開(kāi)荒地屬于集體所有

今年6月19日，西寧市城北區(qū)人民法院立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，于8月8日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。

法院審理查明，2022年，該村部分集體土地被征收時(shí)，大林開(kāi)荒的土地在征收范圍內(nèi)，且與村里一處魚塘相鄰，測(cè)量過(guò)程中與魚塘一并丈量，荒地的地上附著物補(bǔ)償款已經(jīng)支付給大林。當(dāng)時(shí)該村村民分別表決，絕大多數(shù)村民同意該村建筑項(xiàng)目中涉及到的魚塘、菜園征地款屬于公產(chǎn)。針對(duì)占用集體土地的宅基地及相關(guān)土地，村“兩委”聯(lián)席會(huì)議做出決議：宅基地土地補(bǔ)償款歸個(gè)人所有；宅基地和土地占用村集體土地的，由村集體收回；宅基地和土地占用各社集體土地的，由各社收回。

8月19日，承辦法官前往該村村委會(huì)調(diào)查。村委會(huì)主任告訴法官，大林所在的該村三社針對(duì)開(kāi)墾荒地的表決結(jié)果是與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)地相鄰的荒地補(bǔ)償款歸承包經(jīng)營(yíng)者個(gè)人所有，與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)地不相鄰的荒地補(bǔ)償款歸村集體所有；魚塘和菜園的土地補(bǔ)償款經(jīng)表決歸村集體所有，大林所起訴的開(kāi)墾荒地與他個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)地并不相鄰，而是與魚塘相鄰，所以開(kāi)墾荒地土地補(bǔ)償款歸村集體所有。

法官查明，村委會(huì)主任所說(shuō)的內(nèi)容有《青海省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)情況登記表》等多個(gè)證據(jù)支撐，足以認(rèn)定。

2024年8月26日，西寧市城北區(qū)人民法院就該案依法作出判決，駁回了大林的訴訟請(qǐng)求。

法律如何規(guī)定？

針對(duì)該案涉及的法律規(guī)定，西寧市城北區(qū)人民法院承辦法官介紹，根據(jù)民法典規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理。本案中，涉案荒地不屬于大林的個(gè)人承包地，而是該村集體土地上的開(kāi)荒地，因此這塊地應(yīng)該屬于集體所有。征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物及青苗補(bǔ)償款等費(fèi)用，大林認(rèn)可已經(jīng)領(lǐng)取了土地上的附著物補(bǔ)償款，主張分配的“開(kāi)墾荒地0.084公頃補(bǔ)償款136080元”爭(zhēng)議款，屬于土地補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)民法典規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定，即有權(quán)決定該款項(xiàng)分配的只能是該村集體成員。

對(duì)于大林提出的2014年村委會(huì)作出決定將開(kāi)荒地塊的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給開(kāi)荒者一事，由于大林并不能提供有效證據(jù)證明該村集體成員已經(jīng)討論決定將土地補(bǔ)償費(fèi)分配給開(kāi)荒者，所以法院對(duì)這一訴訟請(qǐng)求不予支持。

開(kāi)荒的土地能否確權(quán)？

北京尚權(quán)（西寧）律師事務(wù)所合伙人律師趙麗向記者介紹，荒地，特指案例規(guī)定的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地，須以土地登記性質(zhì)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，并非沒(méi)人耕種的地就是荒地。荒地的所有權(quán)一般為國(guó)家所有或者集體所有。國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用荒地，但必須科學(xué)規(guī)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境，不造成水土流失的前提下，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能實(shí)施。其中，國(guó)有荒地需經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，方可確定給開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人長(zhǎng)期使用。

本案中大林在這塊地被征收以前是否有機(jī)會(huì)獲得承包資格呢？

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》總則第三條中規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。

趙麗也告訴記者，對(duì)于農(nóng)村集體所有的荒地，如果能夠辦理確權(quán)登記的，則按程序辦理并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。如不在確權(quán)發(fā)證范圍內(nèi)，經(jīng)村集體同意，且縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以交由當(dāng)事人耕作，享有耕種權(quán)，這樣當(dāng)土地被征收時(shí)當(dāng)事人可獲得青苗和地上附著物補(bǔ)償款等。

所以，想要開(kāi)墾荒地的村民一定記得要向村集體申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，只有在擁有了合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后去種植土地，這樣土地被征收時(shí)才能夠獲得相應(yīng)的補(bǔ)償款。

（2024年11月8日《青海法治報(bào)》記者 祁瑛）