2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委等十八部委聯(lián)合下發(fā)通知，將江西省鷹潭市全域列為全國(guó)11個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一。五年過(guò)去了，承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)試點(diǎn)的鷹潭市余江區(qū)為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了哪些探索？

金秋十月，記者走進(jìn)余江區(qū)深入探究這里的城與鄉(xiāng)如何攜手共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

拓寬增收渠道 釋放發(fā)展紅利

在地處偏遠(yuǎn)的余江區(qū)黃莊鄉(xiāng)，一個(gè)九村聯(lián)建的襪業(yè)生產(chǎn)車間“五臟俱全”，主體生產(chǎn)、下機(jī)檢驗(yàn)、縫頭拷口、定型整燙、整理包裝……車間員工埋頭于一道道工序，手指翻飛間，一雙雙襪子打包裝箱，準(zhǔn)備發(fā)往海外?！白罱赓Q(mào)訂單一直在增長(zhǎng)，生產(chǎn)線幾乎是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。”黃莊鄉(xiāng)黨委書記桂超介紹，產(chǎn)業(yè)車間每年可為各村集體增加200多萬(wàn)元的收入，在這里務(wù)工的村民每月平均收入超過(guò)4000元。

幾年前，村里沒(méi)有工業(yè)用地，即使有好項(xiàng)目也“吃不下”。2019年，當(dāng)?shù)亻_展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，黃莊鄉(xiāng)幾個(gè)村莊將這塊共有的9.52畝連片集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市掛牌，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了“地”基。之后，九個(gè)村集體利用鄉(xiāng)村振興銜接資金、集體產(chǎn)權(quán)抵押、土地入市收益建廠房、購(gòu)設(shè)備、搞經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)各村鄉(xiāng)賢、能人返鄉(xiāng)“帶富”，讓產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大。

2015年和2020年，余江區(qū)先后兩次被列為全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。歷經(jīng)近10年的宅改，全區(qū)累計(jì)退出多占超占宅基地5.06萬(wàn)宗、6472畝，復(fù)墾1258畝。為了讓閑置資源“活”起來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供要素保障，該區(qū)在摸清農(nóng)村存量建設(shè)用地總量、可入市的數(shù)量、可復(fù)墾的建設(shè)用地家底的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了12項(xiàng)基礎(chǔ)性制度和操作辦法，賦予集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等的出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)能，有效打通城鄉(xiāng)土地“同等上市、同地同權(quán)”制度通道，目前已入市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地51宗、面積561.52畝，入市價(jià)款5485.15萬(wàn)元。

盤活集體土地入市通道、激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)能、培育農(nóng)民增收多元主體……按照“聚合資源、集成要素”的思路，余江區(qū)瞄準(zhǔn)改革重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，以一系列創(chuàng)新舉措，破解城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)的制度障礙，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。余江區(qū)宅改融合辦主任彭贊軍表示，通過(guò)一系列舉措，讓資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，資金變股金，村民在家門口就能就業(yè)。2023年，該區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入近2.47萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入均衡水平高于全國(guó)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為1.77∶1，優(yōu)于全國(guó)平均水平。

優(yōu)化公共服務(wù) 共享美好生活

“降壓藥由醫(yī)院保管，有專人每天送到房間并提醒我服藥，過(guò)去自己一個(gè)人在家，經(jīng)常忘記吃藥。”10月9日，在馬荃鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院頤康養(yǎng)老中心，84歲的朱紅珠一邊接過(guò)護(hù)理人員送來(lái)的藥一邊告訴記者。

今年初，余江區(qū)以馬荃鎮(zhèn)衛(wèi)生院為試點(diǎn)，實(shí)行醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)一體化綜合管理模式，開放床位72張，配備了臨床醫(yī)生、康復(fù)治療師、護(hù)士、護(hù)理員等工作人員，為入住人員提供理想的醫(yī)康養(yǎng)護(hù)條件，有效解決了老年人的醫(yī)療和養(yǎng)老兩大難題，取得良好的社會(huì)效益。

農(nóng)村基層衛(wèi)生院里辦養(yǎng)老中心，醫(yī)康養(yǎng)護(hù)結(jié)合服務(wù)模式讓老人在“家門口”養(yǎng)老，是余江區(qū)堅(jiān)持優(yōu)化公共服務(wù)，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展效能的創(chuàng)新舉措之一。

該區(qū)積極推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，全力推動(dòng)公立醫(yī)院改革，以“一張網(wǎng)、一盤棋、一家人、一本賬”的原則，組建緊密型醫(yī)共體，按照“1個(gè)總醫(yī)院、4個(gè)院區(qū)、4個(gè)次中心、7個(gè)基層分院”模式，重新組建余江區(qū)總醫(yī)院并設(shè)立“二辦七中心”，對(duì)內(nèi)實(shí)行行政、業(yè)務(wù)、人員、藥械、財(cái)務(wù)、績(jī)效、信息化“七統(tǒng)一”管理。同時(shí)，全區(qū)90%以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，初步形成了分級(jí)診療、合理診治和有序就醫(yī)秩序。今年1至7月，4個(gè)院區(qū)總診療量為31.28萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)15.88%；11個(gè)分院總診療量為39.73萬(wàn)人次，較去年同期增長(zhǎng)6.34%。

“我們還從‘上好學(xué)’入手，組建了9個(gè)教育聯(lián)合體，全域開展‘縣管校聘’改革，撤并小規(guī)模學(xué)校140所，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)師資均衡，農(nóng)村學(xué)生3年內(nèi)‘回流率’達(dá)到5%?！庇嘟瓍^(qū)教體局副局長(zhǎng)張淑蘭介紹，該區(qū)做好學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校3所，改擴(kuò)建農(nóng)村學(xué)校30余所，新增學(xué)位1.1萬(wàn)個(gè)；大力推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)，裝備標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室、通用技術(shù)教室、網(wǎng)絡(luò)“班班通”教室等1600余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

同時(shí)，余江區(qū)還統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、公路交通網(wǎng)、電商物流網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)“五張網(wǎng)”，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，提質(zhì)增效強(qiáng)化民生服務(wù)供給。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理 涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

“以前垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，現(xiàn)在村里組建了物業(yè)中心，村內(nèi)的公共區(qū)域管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，村民‘門前三包’落實(shí)有人督促，公共服務(wù)設(shè)施有人定期管護(hù)?！变晗?zhèn)渡口村村民陳賽蓮說(shuō)。如今，渡口村處處干凈整潔，村民的居住環(huán)境大為改善。

為解決美麗農(nóng)村建設(shè)“重建輕管”問(wèn)題，余江區(qū)探索建立“物業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)新模式，圍繞物業(yè)服務(wù)“管什么、誰(shuí)來(lái)管、如何管”問(wèn)題，補(bǔ)齊服務(wù)短板，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)以“小物業(yè)”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理大作為。   

2019年5月，潢溪鎮(zhèn)提出農(nóng)村物業(yè)服務(wù)中心的理念，渡口村物業(yè)中心按照“政府引導(dǎo)、村級(jí)指導(dǎo)、村民自治、因地制宜”的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，全面承接村內(nèi)所有公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)工作，為村民提供服務(wù)，成為鄉(xiāng)村治理的重要抓手。目前，全區(qū)組建鄉(xiāng)村物業(yè)公司15個(gè)。不僅如此，渡口村推出“文明銀行”“愛(ài)心超市”等積分管理辦法，鼓勵(lì)村民養(yǎng)成文明習(xí)慣、參與公益活動(dòng)。  

新風(fēng)吹沃野，綻放文明花。依托新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)，在養(yǎng)老、托幼、調(diào)解、婚喪嫁娶等鄉(xiāng)村事務(wù)中，余江區(qū)充分發(fā)揮黨員干部、團(tuán)員、志愿者的作用，推動(dòng)各村成立調(diào)解組織，為村民提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、紅白榜，以及開展文明家庭、好媳婦、星級(jí)文明戶評(píng)選等形式褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧穩(wěn)定的良好局面。

（2024年10月22日《江西日?qǐng)?bào)》記者 呂玉璽）