【改革主題】

2022年，湖南省衡陽市提出成立“城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司”概念和思路，出臺《關于搭建城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺助力鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確依托供銷合作體系，構建市縣鄉(xiāng)村四級城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺，各級通過成立城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司，對市域范圍內的城鄉(xiāng)國有（集體）閑置資產統(tǒng)一籌資投資、統(tǒng)一建設改造、統(tǒng)一招商布局、統(tǒng)一資產管理，探索破解城鄉(xiāng)國有（集體）資產閑置、村級集體經(jīng)濟薄弱等問題。

【改革故事】

最近，衡陽市衡陽縣演陂鎮(zhèn)演陂橋村黨支部書記歐盛祿有點忙，不少企業(yè)老板找他，想在演陂鎮(zhèn)老糧站內租廠房用于生產。

歐盛祿也正在想方設法把糧站閑置的面積利用起來，如果能租給企業(yè)，村里的新盛城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司又能多一筆收益。

如今，老糧站成了遠近聞名的鄉(xiāng)村“工業(yè)園”。歐盛祿說，如果不是《實施方案》的出臺，當?shù)卮迕窨刹桓蚁脒@鄉(xiāng)下也能有“工業(yè)園”。

20多年無人問津的老糧站盤活了

演陂糧站建于20世紀60年代。由于糧食管理制度改革，從21世紀初開始糧站一直處于閑置狀態(tài)。

2022年7月，《實施方案》剛一出臺，衡陽縣、演陂鎮(zhèn)以及演陂橋村，就嗅到了這項改革帶來的機遇。

“‘對城鄉(xiāng)國有（集體）閑置資產統(tǒng)一籌資投資、建設改造、招商布局和資產管理’，一看到這個方案，我們就想到糧站能不能借此機遇‘重生’?！毖葳殒?zhèn)黨委書記謝水林告訴記者。

糧站雖處于演陂橋村，土地也是村集體的，可糧站早已被列入衡陽縣城市和農村建設投資有限公司（以下簡稱“縣城建投”）的資產，并且被抵押出去了，怎么辦？

“按照方案，我們不是一定要糧站的產權，有經(jīng)營權就行?！敝x水林介紹，演陂橋村根據(jù)方案成立新盛城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司，以每年1.8萬元的租金向縣城建投承租，將糧站的經(jīng)營權弄到公司。

然后村里多方籌資投入幾十萬元改造后，將糧站對外招租。一下就招來6家企業(yè)，年租金近10萬元。

“縣城建投怎么同意了呢？”記者問。

“雖然是他們的資產，但20多年來不僅沒產生效益，且他們每年要花兩三萬元維修、管理。如今，他們能收1.8萬元租金?！敝x水林說。

沒有成立公司之前，村集體為什么不能盤活糧站？謝水林介紹，沒有《實施方案》引導村里成立城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司，村集體就不是市場主體，不說經(jīng)營權很難拿到，就連發(fā)票都開不出。“現(xiàn)在在市場運作機制下，集體資產的經(jīng)營更加靈活高效，而且《實施方案》規(guī)定，城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司利潤的八成要留在集體。經(jīng)過村民大會同意，兩成可用于獎勵村干部，村民都很支持?！敝x水林說。

無人問津的老糧站，就這么簡單地盤活了。

通過創(chuàng)辦城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司，衡陽市不少閑置資產已悄然“蘇醒”。衡陽市供銷合作總社理事會主任劉定安介紹，截至7月底，全市共盤活利用城鄉(xiāng)閑置資產121處、面積10萬余平方米，促進村集體經(jīng)濟增收2800余萬元。

村集體放開手腳“做生意”

做大做強村集體經(jīng)濟，增強內生動力至關重要。

衡南縣車江街道恒星村條件相對較好，全村500余戶，有140余棟鄉(xiāng)村別墅。村內有26家企業(yè)，涉及蔬果種植、建材加工、建筑施工等。

然而這些企業(yè)長期以來單打獨斗，并未形成合力。同時，村集體經(jīng)濟收益也不高。

2022年，衡南縣供銷合作社和恒星村“兩委”牽頭，恒星村成立凱立城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司，通過土地入股等方式，村里參與酒店、民宿以及文旅項目等業(yè)態(tài)經(jīng)營分紅，有效帶動恒星村農旅深度融合發(fā)展。

合作經(jīng)營、入股分紅，這些在村黨總支書記王元凱看來是“小買賣”，他更在乎“大生意”。

王元凱跟記者打了個比方：假設村里要建一棟辦公樓，預算造價200萬元。以前，需要在立項之后，交由第三方公司設計、總包，然后由第三方公司再分包出去。

村里成立公司之后，將村里的相關企業(yè)整合，以村集體名義申報承接項目，凱立城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司同本村相關企業(yè)合作，獲得多種專業(yè)資質。按照省里的政策文件，公司就可以總包辦公樓建設項目，然后再分包。

王元凱說，總包后，利潤就留在了村集體。比如這個總包利潤是20萬元，村集體建這棟樓就可以節(jié)約20萬元。

王元凱說的省里的政策文件，是指2021年9月省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于進一步加快發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟的意見》，里面明確允許村集體承建農村中小型項目，單個投資額在200萬元以下的農村生產生活基礎設施建設項目，同等條件下優(yōu)先安排具備專業(yè)條件的村級集體經(jīng)濟組織實施。

“以前，村集體想掙點錢，一不小心就可能違紀違規(guī)，現(xiàn)在我們可以放開手腳‘做生意’了。”王元凱說，去年，村集體收入已經(jīng)達200萬元。

同樣把“生意”做活的，還有衡陽縣大安鄉(xiāng)。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司后，將全鄉(xiāng)的農機合作社、個體戶的農機資源整合，開展農業(yè)社會化服務的經(jīng)營。

大安鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊如良介紹，統(tǒng)一調配資源開展機插機拋、集中育秧、綠色防控、烘干倉儲等農業(yè)社會化服務，既提高了農業(yè)綜合效益和競爭力，又避免了農機和合作社“旱的旱死、澇的澇死”現(xiàn)象。

目前，衡陽創(chuàng)新打造的城鄉(xiāng)產業(yè)運營體系，已形成1個市級、9個縣級、21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、115個村級共146個城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司，為農村集體經(jīng)濟打造市場化平臺。

小農戶也能對接大市場

“我家有幾桶辣椒”“我家有幾十斤絲瓜”“我家有100多個雞蛋”……

每到傍晚，衡南縣三塘鎮(zhèn)前進村的土產采購群就熱鬧非凡，村民報上自家蔬果數(shù)量后，在次日凌晨送到村里的屋場，采購人員就會現(xiàn)場收購。

隨后，衡陽市城鄉(xiāng)產業(yè)運營集團產品銷售中心采購小分隊經(jīng)理李雪梅，就會安排同事將收到的蔬果，送到衡陽市供銷聯(lián)程超市銷售。

衡陽市供銷合作總社理事會主任劉定安告訴記者，在衡陽，小散農戶占到了全市農業(yè)生產大盤的百分之八十。這些農戶的土產量少規(guī)模小，很多老年人不便手提肩扛去集市，更不用說上網(wǎng)購平臺銷售了。

如何讓小散農戶融入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展大格局，是衡陽市城鄉(xiāng)產業(yè)運營體系改革的一道必答題。

劉定安說，城鄉(xiāng)產業(yè)運營體系借助了供銷合作體系重要的資源——衡陽市農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，農合會有著完備、暢通的農業(yè)供需信息網(wǎng)絡。

借助這個網(wǎng)絡，各級城鄉(xiāng)產業(yè)運營平臺能夠及時獲悉農產品供需情況，一頭連著農民“菜園子”，一頭連著居民“菜籃子”，在大規(guī)模公司訂單和農戶自產自銷兩種模式間找到了平衡點。

銷售到實體商超是一方面，小散農戶的產品也能“上網(wǎng)”。

衡陽數(shù)字供銷公司是衡陽市城鄉(xiāng)產業(yè)運營集團的具體運作方。公司負責人謝雅宜告訴記者，數(shù)字供銷公司與各縣（市）城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司之間交叉持股，股權的深度連接進一步密切了城鄉(xiāng)間的供應鏈協(xié)作。依托數(shù)字供銷公司的營銷優(yōu)勢和平臺資源，小散農戶沒有渠道和平臺，農產品也能對接上更大的市場。

【改革評說】

為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力

衡陽市城鄉(xiāng)產業(yè)運營改革是一項富有成效的創(chuàng)新舉措，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。

這一改革不僅提高了城鄉(xiāng)土地利用率，還提升了農民就業(yè)率和村級集體經(jīng)濟收益率。同時，通過引入農業(yè)社會化服務，進一步促進了農業(yè)生產提質增效。

通過交叉持股、戰(zhàn)略合作等方式，衡陽市拓寬了農產品銷售渠道，提升了農產品附加值。各級城鄉(xiāng)產業(yè)運營公司在農產品上行、農資流通等領域廣泛開展合作，也為農民提供了便捷優(yōu)惠的服務。

總的來說，衡陽市的城鄉(xiāng)產業(yè)運營改革是一項順應時代潮流、符合發(fā)展需要的創(chuàng)新實踐。它不僅有效盤活了農村閑置資產資源，還促進了農業(yè)、農村、農民的全面發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施提供了有益探索。（南華大學經(jīng)濟文法學院教授 張長元）

（2024年8月12日《湖南日報》記者 徐德榮 周怡然）