■ 案情概述

張某生前系山東省東阿縣人民政府退休人員。2015年1月26日，張某病故。東阿縣人民政府認(rèn)定張某生前每月離退休費(fèi)共計(jì)1264元，依據(jù)《民政部、人事部、財(cái)政部關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放辦法的通知》（民發(fā)〔2007〕64號(hào)）關(guān)于“自2004年10月1日起，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：……病故為本人生前20個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)”的規(guī)定，于2015年3月向張某親屬王某等三人支付死亡一次性撫恤金25280元（20個(gè)月的基本離退休費(fèi)）。

王某等三人認(rèn)為東阿縣人民政府所適用的支付標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、支付數(shù)額不足，遂提起行政訴訟，要求東阿縣人民政府根據(jù)《民政部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤金發(fā)放有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2011〕192號(hào)）“國(guó)家機(jī)關(guān)離退休人員病故的，死亡一次性撫恤金為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的2倍加本人生前40個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)” 之規(guī)定支付差額82968元。

■ 法院裁判

山東省聊城市中級(jí)人民法院認(rèn)為，張某生前工資及離退休費(fèi)基數(shù)是否存在錯(cuò)誤屬于另外一個(gè)法律關(guān)系，不屬于本案審查范圍，判決駁回王某等三人訴訟請(qǐng)求。王某等三人不服提起上訴，山東高院判決駁回上訴，維持一審判決。

最高人民法院再審認(rèn)為，公民、法人或其他組織的起訴符合法定條件是人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行實(shí)體審理的基本前提。若不符合法定起訴條件，則人民法院不應(yīng)立案，已經(jīng)立案的，應(yīng)裁定駁回起訴。對(duì)于行政機(jī)關(guān)向公務(wù)員的親屬發(fā)放死亡一次性撫恤金，應(yīng)屬于行政機(jī)關(guān)作出的涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)決定的內(nèi)部行為范疇，由此產(chǎn)生的爭(zhēng)議不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。再審申請(qǐng)人可依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定的復(fù)核、申訴、再申訴等法定途徑另行尋求權(quán)利救濟(jì)。最高院最終裁定撤銷一審、二審判決，駁回起訴。

■ 法條解讀

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十三條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：……（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。”

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法 》第八十三條第二款規(guī)定：“公務(wù)員因公犧牲或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。”公務(wù)員的親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤屬于公務(wù)員人事管理中的工資福利保險(xiǎn)事項(xiàng)，系基于公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)而產(chǎn)生。據(jù)此，此類爭(zhēng)議不在人民法院行政訴訟的受案范圍。

《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》第十一條“事業(yè)單位工作人員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服，可以申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴、再申訴：……（五）未按國(guó)家規(guī)定確定或者扣減工資福利待遇”。事業(yè)單位工作人員的親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤屬于國(guó)家福利待遇，當(dāng)事人可根據(jù)上述規(guī)定向相關(guān)部門申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴、再申訴。值得注意的是，第十二條規(guī)定：“申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴、再申訴的時(shí)效期間為三十日。復(fù)核的時(shí)效期自申請(qǐng)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道人事處理之日起計(jì)算”。

■ 案例點(diǎn)評(píng)

此類糾紛能否通過勞動(dòng)人事爭(zhēng)議司法途徑救濟(jì)？《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定：“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議，適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 》的規(guī)定處理”，第三條規(guī)定“本規(guī)定所稱人事爭(zhēng)議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議?！备鶕?jù)上述規(guī)定，追索撫恤金、要求支付撫恤金差額亦不在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議受理范圍。

經(jīng)查閱各省市以往案例及類似情況、案件的處理，通過勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議、行政訴訟等司法救濟(jì)途徑，各地法院對(duì)于此類案件均不會(huì)受理。當(dāng)事人在遇到此類糾紛時(shí)，應(yīng)根據(jù)《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核或者提出申訴、再申訴，及時(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)確保撫恤金及時(shí)足額發(fā)放，在無法達(dá)成共識(shí)的情況下，單位工作人員應(yīng)提前介入，全面掌握各方需求和訴求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問題，充分取得當(dāng)事人的信任和理解，引導(dǎo)各方協(xié)商解決問題，防止矛盾升級(jí)激化，做好服務(wù)保障工作。

（作者 周仕帥 系北京華讓律師事務(wù)所律師）

（2024年7月11日《法制文萃報(bào)》）