尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法占用農(nóng)用地犯罪主要呈現(xiàn)以下特征。

第一，村委會(huì)事前預(yù)警失靈，相關(guān)部門聯(lián)合處置力度不足。村委會(huì)作為保護(hù)耕地的“前哨”作用發(fā)揮不足，甚至有的為了蠅頭小利，不問是否變更用途、不管是否辦理手續(xù)，隨意以承包村集體土地名義與被告人簽訂承包協(xié)議，對(duì)非法采石、采礦、采土、辦企業(yè)、建廠房等破壞土地行為聽之任之。加之自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門之間缺乏行之有效的監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，或者采取的責(zé)令停止違法行為、罰款、限期整改等措施處罰力度不夠，較少運(yùn)用強(qiáng)制拆除等強(qiáng)力手段，執(zhí)法效果受到影響。

第二，公益訴訟推進(jìn)不暢，生態(tài)修復(fù)、植被復(fù)綠等侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)不足。非法占用農(nóng)用地犯罪造成生態(tài)環(huán)境破壞的同時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，通過公益訴訟可使被告人在承擔(dān)刑事責(zé)任之外承擔(dān)相應(yīng)民事賠償責(zé)任，民事賠償部分既可用于治理污染和修復(fù)生態(tài)，也可用于救濟(jì)受到環(huán)境侵權(quán)的被害人。然而囿于司法機(jī)關(guān)與自然資源部門聯(lián)席會(huì)商制度不健全以及被告人缺乏履行能力等因素，公益訴訟工作推進(jìn)難度較大。

第三，量刑偏輕處罰偏軟，法律威懾不足導(dǎo)致非法占有屢禁不絕。非法占用農(nóng)用地犯罪對(duì)占地面積有較高要求，需非法占用基本農(nóng)田五畝以上或非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上才能入罪。實(shí)踐中，對(duì)身為發(fā)包或出租一方的村委會(huì)鮮少追責(zé)并采取懲戒措施，法律上未形成懲罰閉環(huán)效應(yīng)；且因入罪標(biāo)準(zhǔn)較高，對(duì)此類行為行政處罰的多，承擔(dān)刑事責(zé)任的少，即便進(jìn)入司法程序后，由于被告人大多認(rèn)罪認(rèn)罰，判輕刑的多，判重刑的少，輕刑適用率較高，導(dǎo)致法律威懾不足。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造社會(huì)共識(shí)，不能因?yàn)橛龅嚼щy和挑戰(zhàn)，就動(dòng)搖、松勁、開口子，放松對(duì)環(huán)境的要求。為此，筆者建議采取注重宣傳、多方聯(lián)動(dòng)、懲防并舉的方針，堅(jiān)持不懈推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)土地資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

首先，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、自媒體、公眾號(hào)等線上線下平臺(tái)，大力宣傳農(nóng)用地保護(hù)的重要性，詳細(xì)解讀農(nóng)用地保護(hù)的法律政策，拓寬農(nóng)民舉報(bào)土地違法的渠道，采取群眾喜聞樂見的形式，挖掘典型案例、做好宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持綠色發(fā)展、保護(hù)耕地的良好氛圍。

其次，推動(dòng)相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)農(nóng)用地保護(hù)制度，通過自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公檢法等多部門聯(lián)動(dòng)預(yù)防違法案件的發(fā)生，真正形成上下貫通、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察體系。

最后，依法嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地犯罪行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線。一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決打擊執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、有罪不究、以罰代刑的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰的無縫銜接，防止以罰代刑。另一方面，堅(jiān)決查辦非法占用農(nóng)用地犯罪案件，加大刑事處罰力度，不斷壓縮犯罪空間，讓司法裁判服務(wù)與保障生態(tài)文明建設(shè)，守護(hù)青山綠水。

（作者單位：江西省南昌市新建區(qū)人民法院）

（2024年3月14日《人民法院報(bào)》陶然）