深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，是構(gòu)建鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。2023年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，精準務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。今年的中央一號文件進一步提出要以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為重點，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。

“十四五”以來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效不斷推進，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效。同時，也要看到當前依然存在各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件差異較大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不平衡、資源要素配置效率不高、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)經(jīng)營主體比例偏小等問題。因此，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，必須按照“高質(zhì)量”“現(xiàn)代化”要求，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持因地制宜大膽探索，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

深化改革促進產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置

實踐證明，改革不僅可以有效促進土地、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間自主流動，實現(xiàn)要素與農(nóng)企的高效配置，且可以激發(fā)要素活力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動能。鑒于要素屬性及市場化程度的差異，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素市場化改革應(yīng)堅持分類施策、協(xié)同推進。在勞動力要素配置改革上，一方面應(yīng)加快戶籍制度改革，進一步放寬各地落戶政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合理就業(yè)并平等享受基本公共服務(wù)；另一方面加快完善人力資本市場，出臺人才入鄉(xiāng)激勵政策，有效吸引高素質(zhì)高技能人才向鄉(xiāng)村流動，增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與后勁。在資本要素配置改革上，重點提高農(nóng)村金融、保險業(yè)服務(wù)質(zhì)效，促進縣域金融、保險機構(gòu)有針對性地加快服務(wù)項目及經(jīng)營、科技創(chuàng)新，強化經(jīng)營監(jiān)管及風(fēng)險預(yù)警能力，增強服務(wù)針對性，擴大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)水平。著力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引工商資本下鄉(xiāng)投資興業(yè)。在土地要素配置改革上，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、租賃及增值收益分配辦法，引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村承包地向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，探索推廣宅基地資格權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)分置的實現(xiàn)形式及收益取得方式，支持發(fā)展相關(guān)中介服務(wù)，加強土地統(tǒng)籌調(diào)控和項目用地。在科技要素配置上，著眼于科技賦能，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定技術(shù)攻關(guān)目錄，出臺政策支持相關(guān)市場主體和科研機構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。同時進一步完善科技成果評價、知識產(chǎn)權(quán)保護及成果轉(zhuǎn)化政策。

催生新業(yè)態(tài) 做強新主體

面向市場催生產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是有效途徑。一方面要堅持科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)原則。特別要從各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等實際出發(fā)，在發(fā)揮優(yōu)勢上做文章；堅持面向市場，在擴大產(chǎn)品市場份額上做文章；堅持質(zhì)量標準，在業(yè)態(tài)提質(zhì)升級上做文章；堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)，在引導(dǎo)農(nóng)民參與、合作上做文章。另一方面要推動各地積極探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)各地不斷解放思想，積極學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，整合現(xiàn)有自然和產(chǎn)業(yè)資源，探索發(fā)展符合新發(fā)展理念和社會需要的新型業(yè)態(tài)。如在產(chǎn)業(yè)鏈拓展方面，可重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等；在新技術(shù)應(yīng)用方面，可重點發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠等；在模式創(chuàng)新方面，可重點發(fā)展庭院經(jīng)濟、家庭農(nóng)場、中央廚房、農(nóng)業(yè)電商等。

著眼引領(lǐng)做強產(chǎn)業(yè)融合新主體。一是持續(xù)培育壯大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。強化掛牌服務(wù)、“一企一策”等扶持措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、引進先進設(shè)備、實施資產(chǎn)重組、實現(xiàn)強強聯(lián)合、打造優(yōu)質(zhì)品牌、增強核心競爭力，著力提高產(chǎn)能和市場份額，將企業(yè)“做大做強做優(yōu)”，進而建設(shè)大型農(nóng)企集團。同時構(gòu)建推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”模式，帶動農(nóng)民實現(xiàn)共富。二是加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點扶持新型農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織等，支持發(fā)展“農(nóng)業(yè)＋庭院經(jīng)濟＋設(shè)施農(nóng)業(yè)＋旅游＋研學(xué)”等新業(yè)態(tài)；鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過相互入股、合作重組等方式，發(fā)展多形式、多層次、跨領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；著力推進經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)其走現(xiàn)代化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、高質(zhì)量發(fā)展之路；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)業(yè)園，走集聚式經(jīng)營、集群式發(fā)展之路。三是推動構(gòu)建融合發(fā)展新機制。重點推動生產(chǎn)經(jīng)營主體與參與合作的農(nóng)民、企業(yè)等，公平合理地構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動、增值收益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)主體與合作各方合理分享增值收益。

打造新載體 夯實新基礎(chǔ)

聚焦一流傾力打造融合新載體。堅持以此為抓手進行高站位思考、高起點謀劃、高標準建設(shè)。一方面持續(xù)打造和提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合“知名品牌”。重點支持各級各類知名品牌著力增強特色和實力，更好發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和示范輻射作用，如近幾年命名的各級“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“示范園”、“一村一品”示范村鎮(zhèn)、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”等。同時堅持動態(tài)評選認定，加強激勵引導(dǎo)。另一方面傾力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合大型新載體。重點是通過國家批準創(chuàng)建諸如國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、休閑農(nóng)業(yè)重點縣、中原農(nóng)谷等大型涉農(nóng)載體，推動各地整合優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)申報創(chuàng)建各類大型涉農(nóng)新載體，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”，并與上述“知名品牌”形成點面呼應(yīng)、相輔相成的高質(zhì)量融合發(fā)展新局面。

抓住根本著力夯實融合新基礎(chǔ)。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是根本。為此，一要加快補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。在鞏固提升城鄉(xiāng)已有路、水、電、垃圾收運等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加快推進以物流、冷鏈、倉儲運輸?shù)葹橹攸c的設(shè)施一體化建設(shè)。通過編制基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、實施項目提升工程，推動形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多元投資、高質(zhì)量建設(shè)新格局。二要全面推進新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)。重點通過統(tǒng)籌制定和實施建設(shè)規(guī)劃，著力推進田、路、水、電網(wǎng)絡(luò)化配套建設(shè)與提升工程，進一步改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，大力實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升耕地地力。三要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面加快實現(xiàn)農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等進村入戶目標。另一方面加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動。

（作者 單剛 系黃淮學(xué)院特聘教授）

（2024年2月29日《經(jīng)濟參考報》）