強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。近日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，分析當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，部署2024年“三農(nóng)”工作。我們要真抓實(shí)干做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。

樹(shù)立大食物觀，保證國(guó)家糧食安全。大食物觀在強(qiáng)調(diào)主糧消費(fèi)和數(shù)量安全的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注居民食物的多樣化和健康屬性，提倡食物資源的多樣化，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源可持續(xù)利用。要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以突破耕地資源的限制，要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口新渠道，推進(jìn)進(jìn)口品種多元化和季節(jié)多樣化。要全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，要堅(jiān)決守住耕地這個(gè)命根子，整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。要提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給，積極探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化識(shí)別程序，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)。根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求精準(zhǔn)施策，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的因?yàn)?zāi)因病等苗頭性問(wèn)題，及早落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要把促進(jìn)脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務(wù)，千方百計(jì)拓展就業(yè)渠道，確保脫貧人口務(wù)工規(guī)?？傮w穩(wěn)定。推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等幫扶機(jī)制，拓展幫扶領(lǐng)域，完善社會(huì)幫扶大格局，匯聚起強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)。深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體和推廣服務(wù)主體的交流與合作機(jī)制，完善社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)科技投入的激勵(lì)機(jī)制、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資支持制度、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率與經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)大力加強(qiáng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中的應(yīng)用，提高農(nóng)村公共服務(wù)管理信息化和效能化水平。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，加大農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用力度，大力開(kāi)展種業(yè)領(lǐng)域的重大技術(shù)攻關(guān)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，確保中國(guó)碗裝中國(guó)糧。強(qiáng)化農(nóng)村改革創(chuàng)新，在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。加快盤(pán)活農(nóng)村土地資源要素，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化水平。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民增收等短板弱項(xiàng)集中攻堅(jiān)突破，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。完善鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，積極宣傳黨的主張，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村治理。密切黨員干部與群眾的聯(lián)系，及時(shí)了解群眾思想狀況，幫助群眾解決實(shí)際困難。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化管理”模式，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入的主渠道之一，要通過(guò)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收；工資性收入在農(nóng)民收入中占比較高，是農(nóng)民增收的較大來(lái)源，要大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，豐富就業(yè)途徑，穩(wěn)定工資水平。

推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，優(yōu)化縣城高質(zhì)量發(fā)展空間格局，提升縣城綜合承載能力和治理能力，加大財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等方面政策支持力度，促進(jìn)不同類型縣城特色化、差異化發(fā)展，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展吸納更多農(nóng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化。建設(shè)宜居、韌性、智慧縣城，提升生活品質(zhì)和便利化程度，逐步縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，打造“30分鐘社區(qū)生活圈”。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，著力提高保障承載能力，引導(dǎo)人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，培育打造一批縣域副中心。扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)項(xiàng)目，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推動(dòng)源頭分類減量、資源化處理利用。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，特別是要加快養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。

（作者 王建兵 為甘肅省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、二級(jí)研究員）

（2024年1月2日《甘肅日?qǐng)?bào)》）