城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。四川省委高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將其納入現(xiàn)代化四川建設(shè)總體布局進行系統(tǒng)謀劃，省委十二屆四次全會就“以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作出安排部署。成都推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，工作有基礎(chǔ)、現(xiàn)實有需求、群眾有期盼，理應(yīng)以走在前列的奮進姿態(tài)積極探索，率先走出一條把握時代大勢、服務(wù)國家全局、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)成都特色的超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新路子。

戰(zhàn)略思維 ? 城鄉(xiāng)融合謀深謀實

從重大意義看，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎全局、關(guān)乎長遠、關(guān)乎民生。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然明顯，全面建設(shè)現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，我們不能一面有繁榮的城市，一面卻是落后甚至衰落的鄉(xiāng)村，正確處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。改革開放以來，高歌猛進的城市化進程，帶來了空間承載難以為繼等現(xiàn)實難題，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚和開發(fā)區(qū)建設(shè)模式邊際效益遞減，推動實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展必須更加注重通過制度設(shè)計和政策引導(dǎo)，全面提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟和人口承載能力。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置，充分釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能和資源要素價值，進一步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。

從發(fā)展基礎(chǔ)看，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢已成、其興可待。近年來，成都先后開展了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗、建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等工作，相繼形成農(nóng)業(yè)共營制、農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記等一批改革成果，為推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。同時，成都作為全國11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，肩負著率先建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的重大使命；《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》要求我們以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距為目標(biāo)，協(xié)同打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)，必須勇挑重擔(dān)、率先探索，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果和實踐經(jīng)驗。

從現(xiàn)實作用看，推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是特色所在、優(yōu)勢所在、潛力所在。成都平原沃野千里，造就了田在城中、城田相融的最美底色，農(nóng)業(yè)大地藝術(shù)景觀不斷涌現(xiàn)，岷江水潤、茂林修竹、美田彌望的田園印象加快形成，現(xiàn)代都市與大美鄉(xiāng)村相得益彰、農(nóng)耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)逐步呈現(xiàn)。但當(dāng)前成都還有427萬農(nóng)村常住人口，進城未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有近300萬，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在不平衡不充分的問題，丘陵山區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)供給總量不足、品質(zhì)不高問題仍然突出。但差距就是潛力，也是努力方向，只要朝著正確的方向一錘接著一錘敲，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。

科學(xué)方法 ? 城鄉(xiāng)融合提速提效

處理好系統(tǒng)謀劃與重點突破的關(guān)系。牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，注重改革關(guān)聯(lián)性、發(fā)展協(xié)同性、政策集成性。以縣域為重要突破口，聚焦提升能級、拓展空間、優(yōu)化品質(zhì)、壯大產(chǎn)業(yè)等方面，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農(nóng)民增收等短板弱項集中攻堅，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。圍繞建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，在農(nóng)村土地制度改革等五個方面率先突破，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。

處理好目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系。銜接“十四五”規(guī)劃和2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥把握改革步驟、建設(shè)時序和發(fā)展節(jié)奏。圍繞破解超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，有針對性地制定工作措施和解決辦法，確保精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。圍繞“興產(chǎn)業(yè)、活要素、優(yōu)服務(wù)、強治理”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村功能銜接互補格局。

處理好面向引導(dǎo)與因地制宜的關(guān)系。深入研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大要求、科學(xué)內(nèi)涵和客觀規(guī)律，找到發(fā)揮比較優(yōu)勢的具體路徑和科學(xué)方法，加快完善組織保障體系、政策創(chuàng)新體系、項目推進體系、監(jiān)測評價體系。注重體現(xiàn)區(qū)域特色、階段特征和鄉(xiāng)土味道，充分考慮不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和鄉(xiāng)村差異，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，進度可以有先有后，不追求整齊劃一，更要防止千篇一律，構(gòu)建形成各展其長、各美其美的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

處理好政府主導(dǎo)與市場主體的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大合力。充分尊重市場規(guī)律，加強政策引導(dǎo)和規(guī)劃約束，建立國資國企主導(dǎo)、國際先進專業(yè)企業(yè)參與、投融資規(guī)建管一體化的片區(qū)開發(fā)模式，盡快把規(guī)劃轉(zhuǎn)化為物化投資、形象進度。遵循商業(yè)化邏輯，定期發(fā)布城鄉(xiāng)融合機會清單，以重大項目集群建設(shè)為抓手加大項目包裝策劃，形成兼顧公共性和經(jīng)濟性的市場化投資建設(shè)模式。

處理好改革創(chuàng)新與守住底線的關(guān)系。把改革作為關(guān)鍵一招，扭住暢通市場循環(huán)、統(tǒng)一政策制度、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、增強價值鏈接等關(guān)鍵，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索創(chuàng)新，實現(xiàn)以改革辦法突破發(fā)展瓶頸、以發(fā)展成效鞏固改革成果，既破舊立新又守正創(chuàng)新。牢牢把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體穩(wěn)健。

實干精神 ? 城鄉(xiāng)融合見行見效

“大城市帶大農(nóng)村”是成都發(fā)展的重要特征，要著眼城鄉(xiāng)融合、共富共美，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。千方百計做強縣城，支持郊區(qū)新城承接中心城區(qū)非核心功能疏解，布局建設(shè)一批規(guī)模適度、特色突出的工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)，打造人口就地就近城鎮(zhèn)化的核心承載地。千方百計做優(yōu)中心鎮(zhèn)，謀劃打造一批特色突出的工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)，更好分擔(dān)縣城功能、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源。千方百計做美鄉(xiāng)村，分類打造一批特色功能村，串點成線建設(shè)23條美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌精品線路，連片成面打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范帶。

在挖潛力、提質(zhì)效上用功著力。深化建圈強鏈，按鏈?zhǔn)脚涮钻P(guān)系細分城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作環(huán)節(jié)，繪制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全景圖譜，優(yōu)化資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素配置，形成產(chǎn)業(yè)融合、主體共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；突出功能拓展，加快發(fā)展縣城商業(yè)綜合體、專業(yè)市場、特色商業(yè)街，推動更多冷鏈倉儲、鄉(xiāng)村物流、精深加工向中心鎮(zhèn)布局，促進鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等深度融合；深化固本開新，完善縣鎮(zhèn)村商貿(mào)節(jié)點、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、物流體系，支持全國性農(nóng)產(chǎn)品集散中心拓展價格形成、科技交流、對外貿(mào)易等功能，鼓勵農(nóng)村地區(qū)發(fā)展社交電商、直播電商和網(wǎng)絡(luò)新零售等銷售模式。

在興人才、聚合力上用功著力。拓寬視野引才聚才，建立人才入鄉(xiāng)促進機制，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)實用人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；搭臺鋪路育才用才，創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村首席運營師制度，大力實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，突出抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才和農(nóng)業(yè)科技人才等實用人才培訓(xùn)；創(chuàng)優(yōu)生態(tài)愛才留才，加快建立完善常態(tài)化的人才服務(wù)保障機制，構(gòu)建市、區(qū)（市）縣兩級人才目錄配套體系，妥善解決好異地安居、家屬就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域急難愁盼問題，使人才有用武之地、無后顧之憂。

在增底蘊、揚新風(fēng)上用功著力。突出“文脈涵潤”，強化歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用，加快建設(shè)一批蜀錦蜀繡、川劇藝術(shù)等鄉(xiāng)村非遺傳習(xí)所和傳統(tǒng)工藝聚集區(qū)，重現(xiàn)川西平原人文風(fēng)情與鄉(xiāng)愁記憶；突出“文明引領(lǐng)”，廣泛踐行社會主義核心價值觀，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，讓耕讀傳家、鄰里守望、誠信重禮等鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)煥發(fā)新氣象；突出“文化創(chuàng)造”，深化農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，推進“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一亮點、一村一特色”建設(shè)，探索“林盤+”“綠道+”“公園+”“園區(qū)+”等運營模式創(chuàng)新；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大公共文化設(shè)施和文化項目建設(shè)，促進農(nóng)村文化服務(wù)提質(zhì)增效。

在塑形態(tài)、優(yōu)格局上用功著力。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，系統(tǒng)治理山水林田湖草，建立萬園相連、布局均衡、功能完善、全齡友好的全域公園體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性?？茖W(xué)劃定場鎮(zhèn)單元、村級單元、特別地區(qū)單元，加快編制34個和美鄉(xiāng)村重點片區(qū)規(guī)劃，推動先行村、重點村“多規(guī)合一”實用性規(guī)劃應(yīng)編盡編；加快構(gòu)建“中心城區(qū)—東部城區(qū)—郊區(qū)新城—新市鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村社區(qū)”五級城鄉(xiāng)體系，形成“鄉(xiāng)村振興走廊+城鄉(xiāng)融合發(fā)展片區(qū)”發(fā)展格局；深入實施川西林盤規(guī)劃設(shè)計、大地景觀再造工程，系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村景觀小品微改造、精提升，持續(xù)開展鄉(xiāng)村水岸綠道、旅游道路美化提升，充分展示天府鄉(xiāng)村詩意棲居的獨特魅力。

在保安全、促善治上用功著力。堅持黨建引領(lǐng)，大力選培“鄉(xiāng)村治理頭雁”，常態(tài)化整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，健全強村帶弱村、社區(qū)帶農(nóng)村黨組織結(jié)對幫扶機制，以高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理效能；強化智慧賦能，推動智慧蓉城建設(shè)向基層延伸，全面推廣應(yīng)用“微網(wǎng)實格”社會治理平臺，豐富完善城鄉(xiāng)場景建設(shè)規(guī)劃、管理、推廣，為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展插上數(shù)字化的“翅膀”；守牢安全底線，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，常態(tài)化推進掃黑除惡，依法嚴厲打擊違法犯罪行為，積極防范化解地質(zhì)災(zāi)害、?；贰⒆越ǚ康阮I(lǐng)域風(fēng)險隱患，提升城鄉(xiāng)安全韌性水平。

（課題組成員：鄭鑒洋、白飛、劉青松、唐松）

（2023年12月27日《成都日報》中共成都市委政研室課題組）