黨的二十大報告指出，要加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。系統(tǒng)推進農業(yè)強國建設，要求實現(xiàn)農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強縣，需要綜合考慮農業(yè)、農民、農資、農地和農村生態(tài)等基本要素，圍繞“農業(yè)強、農村美、農民富、土地豐、資本足”五個方面，積極推進農業(yè)強縣的各項工作。

農業(yè)強：以創(chuàng)新政府服務方式為中心變革小農生產方式。第一，堅定政府主動有所作為的決心?，F(xiàn)代經濟發(fā)展的實踐證明，要發(fā)展經濟，尤其在落后農村發(fā)展農業(yè)經濟，不僅要靠市場“看不見的手”，更要依靠政府“看得見的手”的協(xié)調指揮。在中國特色社會主義市場經濟條件下，政府只有通過多途徑將分散的小農經濟組織起來形成社會化大生產，產生規(guī)模效益，才能切實推動農業(yè)做大做強。第二，找準政府服務農村發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的切入點和關鍵點。通過特色強農、質量強農、產業(yè)融合強農、科技強農等手段，因地制宜地發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)。第三，急農村所急，解農民所需。一方面做好對接市場、對接技術、對接生產資料、對接金融的服務，另一方面還要遵循市場經濟規(guī)律，按照農村新趨勢開展政府服務，從實際出發(fā)，因地制宜解決農民服務的問題。

農村美：一體化推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設。一要強化農村環(huán)境保護意識，推進農業(yè)綠色發(fā)展。通過推廣有機農業(yè)、綠色種植等方式，減少化肥農藥的使用量，降低農業(yè)對環(huán)境的污染，切實改善農產品的飲食安全狀況。二是促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。結合當?shù)匚幕瘋鞒刑厣?，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推動農村經濟轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。健全美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的懲戒機制，實施以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，進一步完善耕地保護補償機制和耕地輪作休耕制度，建立耕地、碳匯、景觀、生物多樣性等生態(tài)保護補償機制，落實好生態(tài)保護獎補政策。三是科學合理編制鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。根據(jù)各個地區(qū)的地域特點和村民需求，制定具有特色的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，確保規(guī)劃的針對性和可行性并建立健全后期監(jiān)督管理制度，助推美麗鄉(xiāng)村建設順利實施和集中維護。

農民富：多維度助推農民增收致富。一是大力培育農業(yè)合作經濟組織，發(fā)展村集體層面的共富實體企業(yè)。成立農副產供銷中介組織和相關服務配套機構，發(fā)展農村專業(yè)分工，變無序競爭為有序競爭。通過政府引導、政策扶持、市區(qū)鎮(zhèn)村獎勵等形式，培育一批善于開拓農副產品市場的經紀人組織。大力發(fā)展直接面對市場競爭的各類農村合作合股、中介經營等新經濟組織，引導帶領農民適時適度生產，調控供求關系，避免生產過?；虿蛔?。二是加強農村基礎設施建設，加快推進中心村鎮(zhèn)建設，在村鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)機會，增加農民收入。三是整合農村科技資源，推進農業(yè)技術升級和市場化運作。要推動新質生產力大發(fā)展，加強農業(yè)生產中科學農業(yè)、智慧農業(yè)、數(shù)字農業(yè)、體驗農業(yè)的發(fā)展建設，實現(xiàn)“傳統(tǒng)種植”向“現(xiàn)代工廠”轉型。四是深化農村改革，賦予農民更多產權。通過深化改革增加收入，發(fā)展土地股份，推動資源變資產、資本變股份、農民變股東。完善農業(yè)支持保護體系，通過建立多層次社會保障體系，強化民生保障，增加收入。

土地豐：全方位提升土地利用效率。第一，提高土地資源開發(fā)效益、生態(tài)價值，使得社會價值土地共享、有效利用，提高土地利用的經濟效益。第二，通過對當?shù)赝恋乩脿顩r的調查，盤活農村閑置土地，提高土地利用效率，為區(qū)域振興提供可復制、可推廣的經驗。第三，為了促進節(jié)約集約用地，嚴格控制并抵消建設用地增加，從緊約束土地供應。第四，在公平和效率的基礎上，進一步改進和完善家庭承包為基礎的雙層經營制度，通過土地托管等深化農村土地制度改革，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，加快經營性基礎設施和公共服務設施建設，推動產業(yè)結構調整和轉型升級。第五，實施土地內涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略，積極完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地復墾利用等項目。

資本足：長效化推動資本與金融服務鄉(xiāng)村振興。首先，圍繞做大做強當?shù)刂鲗Мa業(yè)，不斷提高主導產業(yè)經濟效益，增強貸款資金安全保障系數(shù)。應組織開展“平臺+產業(yè)+服務”金融助農專項行動，引導金融機構聚焦地域特色產業(yè)發(fā)展，加大涉農信貸投放力度，推出一系列金融創(chuàng)新產品。打造綠色產業(yè)助農支農新模式，聚焦農業(yè)農村重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，引導金融機構因“業(yè)”制宜，利用縣域新興能源特色，圍繞清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域，創(chuàng)新抵質押新型信貸產品，向具有顯著減排效應的項目投放優(yōu)惠利率貸款。其次，必須加大農業(yè)資金扶持，建立穩(wěn)定、靈活的新型農業(yè)經營主體與農戶合作聯(lián)結機制，留住當?shù)刭Y本、引入外來資本，鼓勵國有資本下鄉(xiāng)，盤活政府與企業(yè)的資金，實現(xiàn)資產增值。構建“實體經濟+科技創(chuàng)新+資本金融”齊頭并進的現(xiàn)代經濟新體系，全面推廣“電商企業(yè)+基地+專業(yè)合作社+農戶”模式，打造特色產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產銷一體化。

（作者 羅玉輝 程恩富 分別為安徽大學馬克思主義學院副教授，中國社會科學院學部委員、首席教授）

（2023年9月27日《貴州日報》）