核心觀點

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)以改革促進、科技驅(qū)動、市場引導(dǎo)、特色帶動、產(chǎn)業(yè)聚集為著力點，全面加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

黨的二十大報告強調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。2023年中央一號文件進一步從做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等方面，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展作出全面部署。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，應(yīng)以改革促進、科技驅(qū)動、市場引導(dǎo)、特色帶動、產(chǎn)業(yè)聚集為著力點，全面加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

以改革促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素配置優(yōu)化。深入推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，要著眼于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在勞動力、資本、技術(shù)、土地等要素配置及市場化改革上找新招、出實招。在勞動力要素配置上，要順應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，加快完善人力資本市場，有效吸引高素質(zhì)高技能人才向農(nóng)村流動。在資本要素配置上，加大金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目對接工作力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)的及時性和有效性；加強地方金融系統(tǒng)內(nèi)部治理，強化經(jīng)營監(jiān)管及風(fēng)險預(yù)警能力。在技術(shù)要素配置上，要盡快完善科技成果評價、知識產(chǎn)權(quán)保護及成果轉(zhuǎn)化政策，為科技要素配置提供制度保障；聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問題，鼓勵相關(guān)市場主體和科研機構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。在土地要素配置上，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、租賃及增值收益分配辦法；引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；完善宅基地權(quán)益保障和取得方式；支持發(fā)展相關(guān)中介服務(wù)組織；圍繞重大項目建設(shè)，加強省、市、縣級土地統(tǒng)籌調(diào)控。

以科技驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)能力增強。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，推進鄉(xiāng)村振興，需要向科技創(chuàng)新要動力、要活力，不斷增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動力。要加強重點農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的“卡脖子”重點難點問題，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為持續(xù)開展基礎(chǔ)性、前沿性研究創(chuàng)造條件。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，創(chuàng)新農(nóng)技推廣市場化模式，培育壯大實用型技術(shù)人才，打通科技進村入戶“最后一公里”。要加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源信息庫、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等建設(shè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)（產(chǎn)業(yè)）服務(wù)”平臺、企業(yè)及園區(qū)“智能服務(wù)平臺”等建設(shè)應(yīng)用。要加快推進種業(yè)振興。在國家種業(yè)振興行動中，推進種質(zhì)資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升、種業(yè)市場凈化等“六大行動”，既在小麥、玉米、花生、芝麻等大宗糧油種植領(lǐng)域保持種業(yè)創(chuàng)新，又在抓好果蔬、花卉、食用菌、中藥材以及畜禽等種業(yè)發(fā)展領(lǐng)域培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、綠色、高效的優(yōu)良品種。要加快推進綠色食品業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)和高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新的主體作用，建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)水平，在推動糧食由“食”字號、“原”字號向“健”字號、“藥”字號擴展上實現(xiàn)重大突破。要加快推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新。要大力發(fā)展農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，以智能農(nóng)機、智能大棚、滴灌設(shè)施、信息裝備等為重點，培育農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。實施農(nóng)機裝備補短板行動，加快研制先進適用、高效低損、安全可靠的現(xiàn)代農(nóng)機裝備，打造先進的農(nóng)機裝備研發(fā)制造基地，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。

以市場引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各種業(yè)態(tài)創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的有效途徑。要以市場需求為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系發(fā)展短板。以農(nóng)業(yè)多功能拓展為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)、社會和文化功能，橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值空間，促進農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展服務(wù)業(yè)和綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要鼓勵探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導(dǎo)各地探索整合利用自然和產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新符合新發(fā)展理念和市場需求的新型業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)鏈拓展方面，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等，形成許多市場需求的新業(yè)態(tài)。在新技術(shù)應(yīng)用方面，加強以信息技術(shù)、航天科技技術(shù)、生物技術(shù)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)擴散傳播，重點發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、直播帶貨等符合市場需求的新業(yè)態(tài)；在模式創(chuàng)新方面，重點發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌、共享農(nóng)莊等符合市場需求的新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，不斷適應(yīng)市場需求，進而提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要堅持從實際出發(fā)，引導(dǎo)各地根據(jù)市場變化，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理方式以及生物技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。要堅持面向市場，有效滿足城鄉(xiāng)居民消費轉(zhuǎn)型升級的需要，不斷擴大市場份額。要堅持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，促進新業(yè)態(tài)的管理更加規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)升級。

以特色帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展既有優(yōu)勢增值。深入推進“三鏈同構(gòu)”和“三產(chǎn)融合”，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托糧食、油料、畜禽、食用菌、調(diào)味品、果蔬、中藥材等產(chǎn)業(yè)，形成具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值做強產(chǎn)業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、提檔升級、增值增效。要扛穩(wěn)糧食安全重任，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，培育以糧食、食用油、飼料加工為重點的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以“知名品牌”融合發(fā)展的新載體，推動各級各類知名品牌不斷增特色、強實力，更好地發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和示范輻射作用，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的融合度。要提升設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，重點扶持發(fā)展蔬菜、水稻、花木等集約化育苗基地，推進蔬菜設(shè)施、畜禽水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖場提質(zhì)升級，加快建設(shè)以糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品冷藏、冷鏈物流、倉儲運輸、寬帶網(wǎng)絡(luò)等為重點的設(shè)施一體化建設(shè)。要打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大型載體，在創(chuàng)建“國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”“休閑農(nóng)業(yè)重點縣”等大型涉農(nóng)載體的基礎(chǔ)上，進一步完善創(chuàng)建及實施方案，優(yōu)化政策供給和資源配置，推進已有大型涉農(nóng)載體提質(zhì)增效。

以產(chǎn)業(yè)聚集鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各類主體相融。要立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。要聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取掛牌服務(wù)、“一企一策”等方式給予重點扶持，做大做強做優(yōu)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，增強核心競爭力，不斷扶持壯大龍頭企業(yè)實力，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。要積極推進經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、集群式發(fā)展。要構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展新機制，把新機制的構(gòu)建作為實現(xiàn)融合主體持續(xù)健康發(fā)展、合作各方持續(xù)增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體與參與合作的農(nóng)民和企業(yè)，采取訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購、吸納就業(yè)、資產(chǎn)收益等方式，合理構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，以合作聯(lián)結(jié)、股份合作、合同聯(lián)結(jié)等方式，合理構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，進而實現(xiàn)融合主體、集群發(fā)展的模式創(chuàng)新，分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展推進全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，拓展農(nóng)民就業(yè)空間、增加農(nóng)民致富渠道、實現(xiàn)共同富裕。

（作者單位 分別系黃淮學(xué)院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)）

（2023年8月16日《中國經(jīng)濟時報》王太廣 劉祉妤 付樂兒）