鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，沒(méi)有規(guī)劃引領(lǐng)，不“打好提綱”，難免會(huì)在建設(shè)中出現(xiàn)偏差，在發(fā)展中存有遺憾，甚至出現(xiàn)失誤、差錯(cuò)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做到規(guī)劃先行，謀定而后動(dòng)，以實(shí)用性的鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

一是要堅(jiān)持村民參與，避免政府包攬。鄉(xiāng)村規(guī)劃既需要相關(guān)專業(yè)人士，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行多角度比較分析，科學(xué)編制，又必須讓政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面利益主體自覺(jué)參與規(guī)劃的全過(guò)程，協(xié)調(diào)處理好各方訴求關(guān)系。同時(shí)，規(guī)劃編制要充分發(fā)揮村民自治的作用，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的可執(zhí)行性，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二是要堅(jiān)持因地制宜，避免千村一面。規(guī)劃編制要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、傳統(tǒng)村落、道路交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施等資源配置，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村地域分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、風(fēng)土人情等特點(diǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃。要在尊重鄉(xiāng)村習(xí)俗、保留鄉(xiāng)土味道、突出地域特色等方面下大力氣，突出實(shí)用、管用，不盲目搞“高大上”，不“復(fù)制”“粘貼”搞“千村一面”。

三是要堅(jiān)持實(shí)用管用，避免表面文章。鄉(xiāng)村規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮村莊人口、土地、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、人居環(huán)境等全要素，根據(jù)村莊實(shí)際發(fā)展階段和訴求，制定規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要科學(xué)規(guī)劃和利用農(nóng)村土地、空間，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等各方面的全面振興。規(guī)劃編制要充分發(fā)揮合力，組建一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。必須深入鄉(xiāng)村一線，全面了解村民生產(chǎn)、生活實(shí)際情況，做出的規(guī)劃才能接地氣。

四是要堅(jiān)持久久為功，避免急躁冒進(jìn)。近年來(lái)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要引起高度重視。一是一哄而上搞規(guī)劃。一些地方在推進(jìn)村莊規(guī)劃工作過(guò)程中，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到村莊規(guī)劃工作的復(fù)雜性和艱巨性，一哄而上，盲目追求短時(shí)期內(nèi)全覆蓋。二是翻燒餅式搞規(guī)劃。一些地方前任領(lǐng)導(dǎo)剛離任，后任領(lǐng)導(dǎo)有新想法新思路，馬上把前任制定甚至批復(fù)的規(guī)劃推倒重來(lái)。三是拍腦袋搞規(guī)劃。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不深入農(nóng)村，看到什么產(chǎn)業(yè)流行就主推什么產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃編制聽(tīng)不進(jìn)專家意見(jiàn)，做超越歷史發(fā)展階段的事。四是規(guī)劃編制模板化。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充當(dāng)甩手掌柜，簡(jiǎn)單把任務(wù)布置給委托編制單位，而委托單位套用規(guī)劃模板、改個(gè)村莊名字、畫(huà)幾張布局圖，就生成了規(guī)劃文本，導(dǎo)致規(guī)劃編制模板化。這些“紙面化”“形式化”“模板化”的規(guī)劃，必然與農(nóng)村發(fā)展脫節(jié)，無(wú)法承擔(dān)鄉(xiāng)村建設(shè)先導(dǎo)重任。

五是要堅(jiān)持落地見(jiàn)效，避免“墻上掛掛”。近年來(lái)，部分地區(qū)制定的鄉(xiāng)村規(guī)劃，看似“高大上”，實(shí)則脫離實(shí)際，耗費(fèi)人力物力做好的規(guī)劃，最后只能成為掛在墻上的“風(fēng)景畫(huà)”，以至于有群眾調(diào)侃“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。規(guī)劃不能只掛在墻上，還要“鋪”到地上，如果沒(méi)有堅(jiān)持、沒(méi)有落實(shí)，規(guī)劃再好也沒(méi)有意義。因此，加大實(shí)施監(jiān)管力度，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也是規(guī)劃編制工作的應(yīng)有之義。一是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施的法制性；二是要建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制；三是要做好村莊規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作，建立村莊規(guī)劃違法行為舉報(bào)投訴受理制度。

六是要堅(jiān)持強(qiáng)化人才供給，提高規(guī)劃成效。當(dāng)前在我國(guó)規(guī)劃學(xué)科設(shè)置上，缺乏專門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的專業(yè)、課程體系以及市場(chǎng)培訓(xùn)體系，很多懂農(nóng)業(yè)的人不懂規(guī)劃，而懂規(guī)劃的人往往又不了解鄉(xiāng)村，既懂農(nóng)業(yè)又懂規(guī)劃的復(fù)合型人才，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在較大缺口。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃高質(zhì)量人才供給，勢(shì)在必行。一方面要鼓勵(lì)相關(guān)高校加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村規(guī)劃等相關(guān)學(xué)科建設(shè)，加大鄉(xiāng)村規(guī)劃人才培養(yǎng)力度。另一方面，為防止理論與實(shí)踐脫節(jié)，還可以依托鄉(xiāng)村規(guī)劃典型試點(diǎn)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興理論研究、實(shí)踐指導(dǎo)及人才培養(yǎng)三位一體的綜合性學(xué)習(xí)教育平臺(tái)。

（作者 李中 劉璐明 中共北京市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

（2023年7月31日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）