二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，積極開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，加強對鄉(xiāng)村振興項目資金、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，著力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推動廉潔文化融入基層治理。實踐中，如何以深化清廉村居建設(shè)為抓手，不斷擦亮鄉(xiāng)村振興發(fā)展的清廉底色？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

系統(tǒng)化推進、立體化監(jiān)督，推動清廉村居建設(shè)走深走實

記者：請結(jié)合本地實際談?wù)劊七M清廉村居建設(shè)，有哪些行之有效的經(jīng)驗做法？

浙江省臺州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任苗偉倫：清廉村居建設(shè)是全面從嚴治黨向基層延伸的重要內(nèi)容，是凈化基層政治生態(tài)、密切黨群干群關(guān)系的必然要求，也是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，臺州城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進，村級集體資產(chǎn)、資源、資金監(jiān)管壓力不斷變大，我們把推進清廉村居建設(shè)作為解決基層微腐敗的有效途徑，通過清單化明責(zé)、項目化履責(zé)、標準化評責(zé)，有力構(gòu)建條塊協(xié)同、齊抓共管的工作格局。如，制定清廉村居建設(shè)履責(zé)清單，細化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，通過進度月報、成效季晾、成果年評的方式，實現(xiàn)兩個責(zé)任同頻共振、一體發(fā)力。同時，建立村級黨組織主體責(zé)任報告制度，實行日常工作常規(guī)報告、重點工作專項報告、難點工作提級報告，并組織村民代表開展現(xiàn)場評議問詢，通過末位約談、掛牌整改、問責(zé)追責(zé)等措施，切實解決責(zé)任空轉(zhuǎn)、履職虛化等問題。今年上半年，共對清廉村居建設(shè)責(zé)任落實不力的21名黨員干部進行約談提醒。

湖南省郴州市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任肖開斌：村居是全面從嚴治黨的“最后一公里”，事關(guān)黨在基層的影響力、凝聚力、領(lǐng)導(dǎo)力，清廉村居建設(shè)是全面從嚴治黨向基層延伸的重要內(nèi)容，是清廉建設(shè)和推動基層治理的前沿陣地和神經(jīng)末梢。近年來，我們大力開展清廉村居建設(shè)，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。實踐中，我們聚焦打造“清廉班子”，全面加強基層黨組織建設(shè)，總結(jié)推廣臨武縣龍歸坪村以清廉班子建設(shè)帶動清廉鄉(xiāng)村建設(shè)有效經(jīng)驗，探索出臺對村（社區(qū)）提級巡察辦法，加大對基層的巡察力度，實現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織巡察全覆蓋。聚焦推行“清爽村務(wù)”，健全完善紀檢監(jiān)察縣鄉(xiāng)一體化工作機制，建設(shè)“廉情服務(wù)站”，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村紀檢員作用，建立“村情月報公開”制度，打造小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”服務(wù)平臺，全面接受群眾監(jiān)督。聚焦涵養(yǎng)“清朗民風(fēng)”，深度挖掘郴州古村落祠堂、家風(fēng)家訓(xùn)、將軍故里等蘊含的廉潔元素，大力弘揚廉潔文化，創(chuàng)建汝城沙洲“半條被子”、嘉禾小街田村蕭克故居、西河鄉(xiāng)村振興示范帶等清廉單元示范點，用好村規(guī)民約，推動移風(fēng)易俗，培育具有郴州特色的廉潔文化。

重慶市沙坪壩區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任朱福榮：清廉村居是清廉重慶建設(shè)的重要組成部分，我們結(jié)合打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織的相關(guān)部署，統(tǒng)籌抓好基層黨的建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督機制，優(yōu)化基層社會治理，制定清廉村居建設(shè)試點示范工作方案及評價指標體系，努力構(gòu)建基層清廉社會生態(tài)，更好服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興。深入推進黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理改革，壓實基層黨組織管黨治黨責(zé)任，發(fā)揮好村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的示范帶動作用。堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，查找鄉(xiāng)村振興發(fā)展中存在的廉潔風(fēng)險點，從體制機制層面剖析原因，先后實施集體“三資”提級監(jiān)督、黨員干部親屬涉權(quán)事項公開等工作機制，推動主責(zé)部門建立小微工程隨機抽選發(fā)包、村（居）務(wù)卡等制度，加強對小微權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)管。比如，針對農(nóng)村基層小微工程項目較多、招投標程序不夠規(guī)范的問題，推動建立小微工程電子交易系統(tǒng)，規(guī)定5萬元至200萬元的工程項目由系統(tǒng)在符合條件的投標企業(yè)庫中隨機抽選，有效壓縮了權(quán)力尋租空間。又如，針對村級集體小額開支比較頻繁，現(xiàn)金支付多、正規(guī)票據(jù)少，存在“白條”報銷等廉潔風(fēng)險問題，我們推動區(qū)財政局建立村（居）務(wù)卡制度，集體小額開支全部以刷卡或線上支付，實現(xiàn)全程留痕可查。

與監(jiān)督保障鄉(xiāng)村振興、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題貫通起來

記者：建設(shè)清廉村居，歸根結(jié)底是要促進經(jīng)濟社會發(fā)展，讓群眾在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感。對此，如何把清廉村居建設(shè)與整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題等工作結(jié)合起來？

苗偉倫：我們一方面整合監(jiān)督力量，深化基層紀檢監(jiān)察機構(gòu)與村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站貫通聯(lián)動，靈活運用“片區(qū)協(xié)作+交叉檢查”機制，做實日常監(jiān)督。緊扣鄉(xiāng)村振興主題，深入開展村（社區(qū)）巡察，深挖徹查民生資金、征地拆遷、教育醫(yī)療等領(lǐng)域突出問題。同時，全覆蓋推廣應(yīng)用“監(jiān)督一點通”，對村級工程、村級采購等27個高頻事項實時監(jiān)管預(yù)警，及時處置。今年上半年，通過“監(jiān)督一點通”應(yīng)用共處理相關(guān)人員59人次，追回資金53萬余元。另一方面，著力做實查辦案件“后半篇文章”，深入剖析研判群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題產(chǎn)生的深層次原因，對違紀違法問題頻發(fā)多發(fā)的村（社區(qū)），制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動建章立制完善治理。今年上半年，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書302份，有效推進了源頭治理。

肖開斌：推進清廉建設(shè)，最堅實的力量支撐在基層，最需要解決的問題也在基層。實踐中，我們一方面以查辦案件開路，嚴查微腐敗，緊緊圍繞群眾反映強烈的問題，以“三湘護農(nóng)”專項行動為抓手，加強對鄉(xiāng)村振興重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處鄉(xiāng)村振興和落實惠民惠農(nóng)政策中的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。另一方面加強監(jiān)督機制建設(shè)，嚴管微權(quán)力，做實做細日常監(jiān)督工作，持續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治，深入剖析查處的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域突出問題、典型案例，推動相關(guān)職能部門補齊短板漏洞，出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度實施細則，扎緊制度籠子。今年以來，共查處鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題142件，處理228人，給予黨紀政務(wù)處分71人，留置7人，移送司法機關(guān)處理2人，追繳違紀違法資金1105.42萬元。堅持系統(tǒng)施治，開展典型案件剖析，制作“三湘護農(nóng)”警示教育專題片，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位一把手開展集中警示教育，用身邊事教育身邊人，以案促改、以案促治。

朱福榮：我們把履行監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法職責(zé)與督促推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實緊密結(jié)合起來，通過加強監(jiān)督檢查、糾治突出問題，為鄉(xiāng)村振興營造良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。具體工作中，我們加強對黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，結(jié)合實際找準工作結(jié)合點切入點著力點，將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治、鄉(xiāng)村振興項目資金管理使用、困難群眾救助補助政策落實等情況納入重點監(jiān)督內(nèi)容。同時，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況作為政治巡察的重要內(nèi)容，本屆區(qū)委已開展的3輪巡察中，延伸巡察村（社區(qū)）38個，推動整改鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃編制滯后、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型謀劃不深不實等問題47個。此外，聚焦村（社區(qū)）干部待遇、土地出租流轉(zhuǎn)等開展專項整治，保障惠民政策落地落實。比如，我們發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部待遇補貼不規(guī)范、發(fā)放差異較明顯等問題后，查辦問題線索6件，立案查處2件2人，清退違紀款21.3萬元，推動出臺規(guī)范村（社區(qū)）干部待遇種類、標準和發(fā)放程序的制度，持續(xù)加強監(jiān)管力度。

建立健全清廉村居建設(shè)常態(tài)長效機制，助力鄉(xiāng)村組織振興和鄉(xiāng)村善治

記者：持續(xù)深化清廉村居建設(shè)還需要解決哪些問題？有哪些對策建議？

肖開斌：當(dāng)前清廉村居建設(shè)還存在監(jiān)督機制不夠完善、村務(wù)公開不夠規(guī)范、工作推進不夠平衡等問題。我們將繼續(xù)加大清廉村居建設(shè)和專項整治力度，以實際行動為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。緊盯村（社區(qū)）“兩委”主要負責(zé)人、村級“三重一大”事項、群眾反映強烈的問題線索等強化執(zhí)紀監(jiān)督，健全完善區(qū)域交叉監(jiān)督檢查，與財政、審計部門會商等機制，構(gòu)建基層監(jiān)督“一張網(wǎng)”，增強基層監(jiān)督合力。嚴格落實“四議兩公開”規(guī)定，完善村級小微權(quán)力陽光運行機制，監(jiān)督推動村級小微權(quán)力清單制度執(zhí)行，加大各級紀檢監(jiān)察干部帶件下訪力度，切實保障群眾知情權(quán)。實施“文化潤廉”工程，運用群眾喜聞樂見的形式開展廉潔文化宣傳，鼓勵因地制宜創(chuàng)建清廉村居示范點，探索黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)風(fēng)培育、治理優(yōu)化、制度規(guī)范、自治共建、一體推進的清廉村居建設(shè)路徑。

朱福榮：集體“三資”數(shù)字化監(jiān)督管理還比較薄弱，基層小微權(quán)力運行的廉潔風(fēng)險仍然存在，清廉文化建設(shè)的氛圍還不夠濃厚，基層監(jiān)督與基層治理更加有效結(jié)合的機制舉措還需要積極探索。我們將加快推進以大數(shù)據(jù)賦能集體“三資”監(jiān)督管理的步伐，將農(nóng)村集體收入支出、資產(chǎn)資源、收益分配等情況通過數(shù)字平臺同步公開，確保村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。積極探索加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員監(jiān)督的新舉措，全面推動村級集體經(jīng)濟組織與村委會財務(wù)分離，加大對村社集體“三資”全面清理、動態(tài)管理，常態(tài)化開展村集體經(jīng)濟審計，探索村級資產(chǎn)提級管理。推動新時代廉潔文化建設(shè)融入鄉(xiāng)村文化、社風(fēng)民風(fēng)，讓以清為美、以廉為榮的價值理念深入人心。

苗偉倫：我們將把進一步激發(fā)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)作為清廉村居建設(shè)的內(nèi)生動力，扎實做好澄清正名工作，持續(xù)打擊惡意誹謗、誣告陷害等行為，充分維護基層黨員干部合法權(quán)益。堅持紀法情理貫通融合，因人施策做實暖心跟蹤回訪，推動干事立業(yè)、干凈立身的理念深入人心。拓展廉潔文化影響力覆蓋面，因地制宜打造廉潔文化矩陣，“一村一品”點亮基層廉潔文化“微陣地”，著力建成一批清廉基因與景觀特色融為一體的廉潔主題公園，創(chuàng)作一批清廉主題與群眾愿景深度契合的廉潔文藝精品，推動清廉指數(shù)轉(zhuǎn)化成群眾幸福指數(shù)。

（2023年6月27日《中國紀檢監(jiān)察報》記者 李張光）