據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》消息，歐盟計(jì)劃在10月20日與美國(guó)舉行的峰會(huì)上，宣布一項(xiàng)《全球可持續(xù)鋼鐵和鋁安排》（GSA），對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟近期已經(jīng)或即將在多個(gè)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)企業(yè)提起反補(bǔ)貼調(diào)查，包括電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。此次對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的貿(mào)易制約措施除反補(bǔ)貼調(diào)查外，還拓展了反傾銷(xiāo)稅、碳邊境調(diào)整機(jī)制等舉措。輿論認(rèn)為，歐盟對(duì)華頻發(fā)反補(bǔ)貼調(diào)查的成因既源于美國(guó)向歐盟施壓，也有歐盟內(nèi)部能源轉(zhuǎn)型與氣候變化規(guī)則制定方面的競(jìng)爭(zhēng)力考量。面對(duì)歐盟進(jìn)一步升級(jí)的貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)，我國(guó)有必要加強(qiáng)對(duì)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅等新興監(jiān)管規(guī)則的研究，并提前布局應(yīng)對(duì)，同時(shí)也可加強(qiáng)氣候變化治理等議題的合作，以治理合作化解貿(mào)易摩擦。

歐盟近期頻頻針對(duì)中國(guó)企業(yè)采取反補(bǔ)貼調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)措施，涉及電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)電、鋼鐵等多個(gè)行業(yè)。

從行業(yè)來(lái)看，歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，計(jì)劃對(duì)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)及鋼鐵產(chǎn)業(yè)展開(kāi)調(diào)查。一是針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟已于10月4日宣布開(kāi)啟對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的純電動(dòng)載人汽車(chē)的反補(bǔ)貼調(diào)查。二是針對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》消息，歐盟方面近日稱(chēng)考慮調(diào)查中國(guó)利用補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)本國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)制造商發(fā)展的情況，這一反補(bǔ)貼調(diào)查可能會(huì)以促進(jìn)歐洲風(fēng)能行業(yè)提案的形式提出，最快于10月實(shí)施。三是針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》消息，歐盟計(jì)劃在10月底前宣布對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。此前，美國(guó)和歐盟發(fā)表關(guān)于全球鋼鋁產(chǎn)能過(guò)剩和碳減排領(lǐng)域的聯(lián)合聲明，此次計(jì)劃對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)展開(kāi)調(diào)查屬于聯(lián)合聲明的一部分。目前，歐盟已經(jīng)對(duì)中國(guó)20個(gè)等級(jí)的鋼鐵和不銹鋼產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

從具體措施來(lái)看，除反補(bǔ)貼調(diào)查外，歐盟可能采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅、碳邊界調(diào)整機(jī)制等舉措。一方面，加征關(guān)稅是歐盟在開(kāi)展調(diào)查后可能采取的舉措?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》等媒體指出，目前歐盟已同意，如有關(guān)調(diào)查證明中國(guó)存在不公平的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼行為，將在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下加征關(guān)稅。歐盟已有在WTO框架下對(duì)美國(guó)采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施的先例，其前提是WTO裁定美國(guó)發(fā)起232調(diào)查的舉措違反國(guó)際法。另一方面，歐盟的碳邊界調(diào)整機(jī)制也可能對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響。《中國(guó)環(huán)境報(bào)》文章稱(chēng)，歐盟的碳邊界調(diào)整機(jī)制于10月生效，該機(jī)制將根據(jù)碳排放量對(duì)包括鋼鐵在內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品征稅，正式征稅時(shí)間預(yù)計(jì)在2026年。由于我國(guó)對(duì)歐盟出口的機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備占比較大，歐盟的碳邊界調(diào)節(jié)稅將增加我國(guó)的出口成本風(fēng)險(xiǎn)，也可能擴(kuò)大對(duì)出口到歐盟的汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品的影響。

輿論認(rèn)為，歐盟近期貿(mào)易保護(hù)措施頻發(fā)的成因既受到美方壓力，也有歐盟自身在能源轉(zhuǎn)型、氣候治理競(jìng)爭(zhēng)力方面的考量。

一方面，美國(guó)施壓歐盟企圖制約中國(guó)制造業(yè)?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》等媒體評(píng)論指出，美國(guó)借俄烏沖突危機(jī)進(jìn)一步綁架歐洲在能源和安全上對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，并趁機(jī)要求歐盟在經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域追隨美國(guó)政策，服務(wù)于美國(guó)的戰(zhàn)略布局。歐盟此番計(jì)劃對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，來(lái)自美國(guó)授意，目的是保護(hù)美國(guó)鋼鐵和鋁業(yè)。另一方面，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王朔認(rèn)為，歐盟此次就鋼鐵產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)企圖對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，除保護(hù)主義情緒上升外，也有能源轉(zhuǎn)型方面的考慮。由于鋼鐵是歐盟的薄弱環(huán)節(jié)，歐盟在風(fēng)電等可再生能源領(lǐng)域也逐步被中國(guó)超越，如果歐盟不對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)措施乃至制裁措施，不僅會(huì)阻礙歐盟能源轉(zhuǎn)型，也會(huì)影響歐盟未來(lái)在氣候變化方面的規(guī)則制定權(quán)力。

面對(duì)歐盟對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查頻發(fā)現(xiàn)狀，需以治理合作化解貿(mào)易摩擦，同時(shí)我國(guó)需密切關(guān)注歐盟相關(guān)政策動(dòng)向，提前布局加強(qiáng)謀劃、綜合應(yīng)對(duì)。

一是以中歐合作化解美國(guó)施壓，發(fā)展氣候治理等合作機(jī)制。《中國(guó)日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱(chēng)，中歐氣候治理合作仍有廣闊前景，應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任的原則，與歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的保持緊密對(duì)話(huà)磋商，避免碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及能源轉(zhuǎn)型等議題阻礙中歐之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。雙方可以多元化發(fā)展合作機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)研發(fā)上擴(kuò)大互信基礎(chǔ)；可以設(shè)立特別工作機(jī)制，促進(jìn)能源領(lǐng)域的技術(shù)合作研發(fā)。

二是密切關(guān)注歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制動(dòng)向，提前布局法治措施應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)人士建議，中國(guó)應(yīng)密切關(guān)注歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的進(jìn)展和實(shí)施細(xì)則，特別是免費(fèi)配額退出時(shí)間、考慮間接排放、氣候政策的量化等方面的問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)法層面，積極推動(dòng)制定應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)門(mén)法律，完善全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制的法治基礎(chǔ)建設(shè)，探索碳關(guān)稅反制政策工具。在國(guó)際層面，積極參與國(guó)際談判和碳關(guān)稅等氣候治理政策制定，減少碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響，保護(hù)我國(guó)的合法利益。

三是針對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查采取抗辯策略，維護(hù)中企合法利益。中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)法律顧問(wèn)孫磊指出，目前歐盟已經(jīng)就電動(dòng)汽車(chē)展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查，我國(guó)有必要以積極抗辯維護(hù)中國(guó)企業(yè)合法利益。我國(guó)的新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具有過(guò)渡性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以“補(bǔ)貼終止和不存在繼續(xù)獲利的可能”為抗辯基點(diǎn)，充分利用2022年是新能源汽車(chē)國(guó)補(bǔ)政策的終止年份，嗣后的中國(guó)新能源汽車(chē)不再享受該項(xiàng)補(bǔ)貼的特征，提出該項(xiàng)目不應(yīng)實(shí)施反補(bǔ)貼征稅的法律抗辯。

參考文獻(xiàn)：

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2.憂(yōu)慮“中企依賴(lài)癥”，歐洲又出現(xiàn)“中國(guó)風(fēng)電威脅論”

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3.歐盟觀察｜針對(duì)歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查，中國(guó)新能源汽車(chē)應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)及抗辯策略【走出去智庫(kù)】

https://mp.weixin.qq.com/s/abHvGwmKIHV3aFVdYdQflg 

4.英媒稱(chēng)歐盟計(jì)劃宣布對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，“曾受美國(guó)施壓”

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5.歐盟“碳關(guān)稅”即將落地 ，影響幾何？

https://www.chinaev100.com/focus/detail/258?catid=44

6.龐軍等：歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)策略

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8.碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的挑戰(zhàn)及發(fā)展建議

https://mp.weixin.qq.com/s/ykNGN0aQjgPQoqpK6FS1_Q

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