河南村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶被強(qiáng)行賦“紅碼”

輿論呼吁將健康碼管理納入法治軌道

編者按：6月13日，網(wǎng)絡(luò)流傳信息顯示，多名前往鄭州溝通村鎮(zhèn)銀行“取款難”的儲(chǔ)戶被賦“紅碼”。6月16日，有媒體致電河南省行政審批和政務(wù)信息管理局、省疫情防控指揮部等多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，得到回復(fù)為“不知情”或電話無(wú)法接通。河南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員表示，近日接到大量關(guān)于健康碼“賦紅碼”的舉報(bào)和投訴，已將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交省衛(wèi)生健康委員會(huì)調(diào)查。

目前，不少網(wǎng)民猜測(cè)河南利用健康碼阻止儲(chǔ)戶維權(quán)，并對(duì)健康碼能被用于防疫之外感到擔(dān)憂。值得注意的是，早在2021年1月，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組印發(fā)《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)各地要嚴(yán)格健康碼功能定位，不得擴(kuò)大應(yīng)用范圍，切實(shí)防止“碼上加碼”。河南給儲(chǔ)戶賦“紅碼”被輿論廣泛質(zhì)疑違反上述規(guī)定，相關(guān)輿情仍在持續(xù)發(fā)酵。截至6月17日12時(shí)，相關(guān)微博話題閱讀量累計(jì)超21億。

媒體、專家聚焦健康碼的正當(dāng)應(yīng)用目的，認(rèn)為此事突破了法治框架，破壞防疫大局和政府公信力。

一是聚焦健康碼的正當(dāng)使用目的和場(chǎng)景。半月談評(píng)論稱，健康碼是每個(gè)人為了自己和公眾健康而讓渡權(quán)利的結(jié)果，其存在目的只能是疫情防控，任何人、任何部門(mén)都沒(méi)有權(quán)力把健康碼另做他用。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示，《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》明確要求不得擴(kuò)大健康碼應(yīng)用范圍，其唯一正當(dāng)化的使用理由就是傳染病疫情的風(fēng)險(xiǎn)管理?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》特約評(píng)論員胡錫進(jìn)也指出，各地健康碼只應(yīng)用于純粹的防疫目的，在任何情況下都不應(yīng)被地方政府用于與防疫無(wú)關(guān)的其他社會(huì)治理目標(biāo)，這一規(guī)則各地務(wù)需堅(jiān)守。

二是認(rèn)為健康碼用于防疫之外違背法治基本原則?！赌戏饺?qǐng)?bào)》、每日經(jīng)濟(jì)新聞等媒體評(píng)論稱，此舉涉嫌濫用行政權(quán)力，違反個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定的“合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則”。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認(rèn)為，防疫工具被不當(dāng)利用，公眾對(duì)政府的信任將會(huì)被嚴(yán)重削弱。同時(shí)，將健康碼用于其他目的也違背了法治的基本原則，地方政府“方便管理”的代價(jià)是對(duì)“依法治國(guó)”“依法行政”的沖擊。清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕認(rèn)為，濫用健康碼的行為將造成惡劣的社會(huì)影響。首先，嚴(yán)重破壞防疫大局，把沒(méi)有疫情風(fēng)險(xiǎn)的人關(guān)到隔離點(diǎn)，浪費(fèi)有限的醫(yī)療資源和財(cái)務(wù)資源；其次，嚴(yán)重破壞政府公信力，在疫情吃緊的關(guān)頭，如果個(gè)別地方部門(mén)濫用健康碼，公眾會(huì)對(duì)政府防疫失去信心。

三是認(rèn)為濫用健康碼賦碼權(quán)可能涉嫌濫用職權(quán)犯罪。中國(guó)政法大學(xué)副教授廖藏宜表示，個(gè)人健康信息碼受個(gè)人信息保護(hù)法保護(hù)，應(yīng)用健康碼的部門(mén)如果不按國(guó)家規(guī)定，隨意轉(zhuǎn)黃碼、紅碼，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍進(jìn)行使用，屬于政府部門(mén)的權(quán)力濫用和侵權(quán)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶等人認(rèn)為，相關(guān)公職人員涉嫌濫用職權(quán)罪，建議人民檢察院依職權(quán)進(jìn)行查處，提起相關(guān)刑事訴訟和個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟。

四是追問(wèn)濫用健康碼背后的決策流程。半月談評(píng)論稱，給討說(shuō)法的儲(chǔ)戶賦紅碼，突破了公眾對(duì)健康碼適用范圍的共識(shí)。這一做法是經(jīng)過(guò)了什么樣的流程？又是由誰(shuí)來(lái)決策使用的？相關(guān)地方應(yīng)該查清楚來(lái)龍去脈，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。微信公眾號(hào)“俠客島”評(píng)論稱，為防疫更加科學(xué)精準(zhǔn)而采取的健康碼賦碼措施竟然可以用于其他目的，依循何法？每日經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)文稱，經(jīng)咨詢河南衛(wèi)健委相關(guān)人士，賦碼不屬于衛(wèi)健委的職能范疇，那么是誰(shuí)在管理健康碼？誰(shuí)能賦紅碼？

輿論呼吁，盡快查清事實(shí)依法追責(zé)，同時(shí)將健康碼管理納入法治軌道，杜絕類似事情發(fā)生。

一是盡快查清事實(shí)并依法追責(zé)。微信公眾號(hào)“俠客島”評(píng)論稱，疫情防控措施被隨意用于“社會(huì)治理”或“維穩(wěn)”目的，不管是哪個(gè)部門(mén)、哪些人授意干的，都應(yīng)被嚴(yán)肅追究責(zé)任。環(huán)球網(wǎng)文章稱，如果是技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致的，要拿出有說(shuō)服力的完整證據(jù)鏈；如果這個(gè)過(guò)程中確實(shí)存在違規(guī)操作，則必須盡快予以糾正。第一財(cái)經(jīng)文章稱，防疫工具如何變成非法管制的利器，建議有關(guān)部門(mén)盡快查實(shí)真相，查清源頭，即刻制止這種行為。財(cái)新網(wǎng)評(píng)論稱，如果基層確有濫用行為，上級(jí)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)查追責(zé)，及時(shí)堵住漏洞。

二是明確健康碼的使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍。財(cái)新網(wǎng)文章建議，健康碼亟須建立明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與使用范圍，確定除防疫不可他用的保障機(jī)制，更防止借疫情的隨意擴(kuò)權(quán)。浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)研究院院長(zhǎng)方興東指出，雖然政府作為背書(shū)方推動(dòng)健康碼落地，但作為管理方，企業(yè)的責(zé)任和權(quán)力邊界在哪里，用戶并不知曉。因此，亟需制定健康碼數(shù)據(jù)全體系的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把過(guò)度擴(kuò)展的權(quán)力及時(shí)關(guān)進(jìn)籠子里。還有業(yè)內(nèi)人士表示，目前國(guó)家對(duì)于健康碼的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、相關(guān)信息使用、法律保護(hù)和法律責(zé)任等無(wú)具體的規(guī)定，應(yīng)考慮盡快將其納入法治軌道管理。

三是嚴(yán)格規(guī)范健康碼的信息收集和管理。中國(guó)政法大學(xué)教授趙宏表示，健康碼所代表的行政評(píng)級(jí)攸關(guān)個(gè)人出行自由等核心權(quán)利，政府在適用健康碼時(shí)，對(duì)個(gè)人信息的收集和適用應(yīng)嚴(yán)格遵循個(gè)人信息保護(hù)法中目的正當(dāng)、最小夠用以及目的限制等原則。勞東燕認(rèn)為，健康碼收集數(shù)據(jù)是抗擊疫情時(shí)期的臨時(shí)舉措，不是常態(tài)性的。因此，相關(guān)部門(mén)在處理健康碼數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)收集到的個(gè)人信息設(shè)定保存期限。

四是建立起防范健康碼濫用的追責(zé)機(jī)制。半月談評(píng)論稱，河南這一事件暴露出的“權(quán)力任性”危險(xiǎn)傾向，從目前出現(xiàn)的問(wèn)題看，還需進(jìn)一步制定詳細(xì)的規(guī)范，明確規(guī)定濫用健康碼的懲處舉措，建立起防范濫用的追責(zé)機(jī)制，讓健康碼回歸其本真功能。界面新聞文章稱，要防止健康碼變成某些地方、某些部門(mén)用來(lái)達(dá)成私利的手段，需要制度上的及時(shí)發(fā)力，杜絕后患令公眾放心。

來(lái)源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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新媒體編輯：李思彤