□ 法制網(wǎng) 車海星 王淳

今年兩會(huì)在全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作取得積極成效之際召開，備受輿論矚目。據(jù)法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心統(tǒng)計(jì)，自5月21日12時(shí)至5月28日24時(shí)，與全國兩會(huì)相關(guān)的媒體報(bào)道144萬篇，微博669萬條，微信文章38萬篇。微博話題“#兩會(huì)#”“#全國兩會(huì)#”等閱讀量累計(jì)達(dá)274.8億次。面對特殊情況，全國人大代表和政協(xié)委員們的議案、建議和提案圍繞疫情防控和社會(huì)熱點(diǎn)展開，其中國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)、未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防、社會(huì)治理法治化、婚姻家庭權(quán)益保障、關(guān)鍵領(lǐng)域立法及涉外法律人才培養(yǎng)等方面內(nèi)容受到較多輿論關(guān)注和討論。

■ 聚焦健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)

關(guān)鍵詞：完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、“依法戰(zhàn)疫”、國家公共衛(wèi)生日等

全國人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年兩會(huì)中關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的代表議案數(shù)量最多，約占議案總數(shù)的1/4。不少政協(xié)委員將目光聚焦于如何完善我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系上。例如，疫情初期，各地的疫情防控工作陸續(xù)出現(xiàn)防疫物資短缺困境，導(dǎo)致哄抬物價(jià)、非法經(jīng)營的違法行為產(chǎn)生，引發(fā)公眾不滿。這一問題暴露出我國現(xiàn)有應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制的短板。政協(xié)委員皮劍龍、謝文敏在提案中呼吁健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的制度。針對疫情反映出的我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中管理層級多、應(yīng)急反應(yīng)能力不足的現(xiàn)狀，政協(xié)委員王松靈建議，從國家戰(zhàn)略層面完善我國公共衛(wèi)生常態(tài)管理和重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理模式，明確國家及各級各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)職能，重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理應(yīng)由國家直接負(fù)責(zé)。

與應(yīng)急管理體系不完善相對應(yīng)的，還有公共衛(wèi)生安全法律體系的缺陷與不足，有待進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系。為此，部分律師界代表委員從多個(gè)方面提出修法建議，呼吁“依法戰(zhàn)疫”。其中，人大代表黎霞、韓德云建議修改突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法，提出在突發(fā)事件應(yīng)對法修法中應(yīng)重點(diǎn)降低疫情公布主體的門檻，在傳染病防治法修法中需簡化傳染病疫情信息層層上報(bào)的流程等。針對此次抗疫過程中的政府征用亂象，政協(xié)委員呂紅兵、人大代表劉守民等人建議：一是對現(xiàn)行法律法規(guī)中應(yīng)急征用內(nèi)容予以完善和修正，嚴(yán)格限制征用主體的范圍；二是建立完善的補(bǔ)償及賠償機(jī)制，明確補(bǔ)償與賠償責(zé)任。

參會(huì)的代表委員還呼吁從精神層面喚起公眾對公共衛(wèi)生知識(shí)的關(guān)注，增強(qiáng)以國民預(yù)防為主的公共衛(wèi)生理念深入人心。為此，人大代表陳靜瑜、馮艷麗，政協(xié)委員岑旭、朱征夫等人建議把武漢封城的1月23日設(shè)立為“國家公共衛(wèi)生日”。這一建議獲得了輿論高度認(rèn)可，被認(rèn)為有助于“尊重歷史，留存記憶”，相關(guān)微博話題閱讀量達(dá)1.4億。

■ 未成年人保護(hù)與犯罪懲罰話題高熱

關(guān)鍵詞：從業(yè)限制、提高性同意年齡、降低刑責(zé)年齡、設(shè)立虐待兒童罪等

近年來，侵害未成年人權(quán)益事件頻發(fā)，惡劣情節(jié)刺激公眾敏感神經(jīng)，要求加強(qiáng)未成年人保護(hù)與嚴(yán)懲未成年人犯罪的呼聲不絕于耳。為回應(yīng)輿論關(guān)切，2019年10月，全國人大常委會(huì)對未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案進(jìn)行初次審議。今年兩會(huì)期間，多位人大代表、政協(xié)委員聚焦該議題，推動(dòng)相關(guān)話題高熱。

在未成年人保護(hù)方面，預(yù)防未成年人被性侵話題熱度最高，相關(guān)議案、建議和提案多涉及限制性侵者從業(yè)、提高性同意年齡等內(nèi)容。例如，人大代表劉希婭關(guān)于未成年人相關(guān)工作崗位拒錄有性侵案底者的建議經(jīng)媒體報(bào)道后，在微博上引發(fā)熱烈討論，話題閱讀量高達(dá)7.5億次。網(wǎng)民普遍認(rèn)為這一建議十分必要，“@中國新聞周刊”發(fā)起的相關(guān)投票中，有超過97%的網(wǎng)民表示支持。人大代表朱列玉、蔣勝男則聚焦未成年人性同意年齡，建議提高至16周歲，朱列玉還特別強(qiáng)調(diào)信賴關(guān)系中的性同意年齡需提至18周歲，其他一般情況提高至16周歲等。也有媒體評論指出，提高性同意年齡應(yīng)盡早提上日程，但落下的“性教育”也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)上。與該話題相關(guān)的微博話題閱讀量達(dá)2.5億人次。

在涉未成人保護(hù)議題中，虐待兒童和校園霸凌也較為常見。此次兩會(huì)相關(guān)議案、建議和提案在輿論場中具有較高的關(guān)注度。面對近年來屢屢曝出的監(jiān)護(hù)人虐待兒童事件，黃西勤等46名政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議細(xì)化現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)條款，建立國家監(jiān)護(hù)制度。人大代表王靜成呼吁單設(shè)“虐待兒童罪”，建立虐童罪犯罪黑名單，輿論稱贊該建議“讓處罰有法可依”。人大代表李亞蘭、政協(xié)委員李賢義聚焦校園霸凌多發(fā)現(xiàn)象，建議細(xì)化懲治標(biāo)準(zhǔn)、建立專項(xiàng)治理校園暴力的司法制度。值得注意的是，兩會(huì)結(jié)束后，最高檢、司法部等9部門聯(lián)合發(fā)布意見，建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，體現(xiàn)了國家層面對未成年人的重視，從而推動(dòng)未成年人保護(hù)話題熱度持續(xù)。

未成年人保護(hù)總與預(yù)防未成年人犯罪話題相伴相生。近年來，低齡未成年人惡性犯罪案件頻發(fā)，給輿論留下了未成年人犯罪問題嚴(yán)重的觀感。最高檢在日前發(fā)布的五年未成年人檢察工作白皮書中提到，未成年人犯罪數(shù)量有所回升。今年兩會(huì)期間，降低刑事責(zé)任年齡成為代表委員熱議的焦點(diǎn)。陳建銀、肖勝方等多位人大代表建議下調(diào)未成年人刑責(zé)年齡起點(diǎn)，獲得輿論高度關(guān)注。其中，陳建銀建議將完全刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)調(diào)整為14周歲，相對刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)調(diào)整為12周歲。多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)可該建議，認(rèn)為有助于形成震懾作用。人大代表陳海儀從防控未成年人犯罪角度出發(fā)，建議設(shè)立少年司法矯教替代制度，通過增加監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教的法律強(qiáng)制性、對低齡涉罪未成年人佩戴手環(huán)等舉措，保證其得到有效監(jiān)管。

除上述內(nèi)容外，青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)問題仍是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，政協(xié)委員朱永新呼吁建立網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，通過人臉識(shí)別等技術(shù)實(shí)行對未成年人的分級監(jiān)管。此建議贏得多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)可，被認(rèn)為可行性高。此外，人大代表柴會(huì)恩關(guān)于立法監(jiān)管未成年人網(wǎng)絡(luò)打賞的建議引起爭議，被質(zhì)疑“治標(biāo)不治本”，有網(wǎng)民認(rèn)為，與其立法，不如在打賞功能設(shè)置上下功夫等。

■ 社會(huì)治理法治化議題折射輿論共識(shí)期待

關(guān)鍵詞：完善野生動(dòng)物保護(hù)法律、禁止虐待動(dòng)物、個(gè)人信息保護(hù)、嚴(yán)懲“襲醫(yī)”、治理“假貨洼地”等

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（全文閱讀請參見《政法輿情》2020年第17、18期）