法治號
【輿情事件】
第一階段：網(wǎng)絡(luò)爆料期
家長微博爆料食品問題 輿情快速升溫
3月12日下午5時，多名家長發(fā)微博稱，四川成都七中實驗學(xué)校食堂的食物存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，食物有發(fā)霉過期的跡象。13日凌晨，“@羊啊羊888”等網(wǎng)民在微博中發(fā)帖稱，學(xué)生家長深夜討說法，微博配發(fā)圖片顯示，百余名家長圍堵在學(xué)校食堂庫房門口，多名警務(wù)人員維持秩序，部分家長情緒激動，雙方陷入僵持。相關(guān)微博轉(zhuǎn)評量達(dá)千次，迅速引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注。
3月13日3時許，該學(xué)校所在地溫江區(qū)政府新聞辦官方微博“@金溫江”首次發(fā)布通報，承認(rèn)部分學(xué)生家長反映食品問題的事件，并稱“區(qū)市場監(jiān)管局已對食品原料封存并送檢。區(qū)教育局負(fù)責(zé)對學(xué)生家長的訴求進(jìn)行收集和回復(fù)。區(qū)公安分局已對學(xué)校及食堂相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行調(diào)查”。7時41分，“@金溫江”發(fā)布第二次通報，再次強調(diào)了相關(guān)部門已到校監(jiān)督，并稱“成都七中實驗學(xué)校立即終止與原食品供應(yīng)商的合作”。
3月13日10時左右，“@頭條新聞”“@時間視頻”“@鳳凰網(wǎng)財經(jīng)”等轉(zhuǎn)載一段疑似學(xué)生家長發(fā)布的視頻，內(nèi)容顯示家長深夜聚集學(xué)校討說法，食堂操作間內(nèi)臟亂不堪，部分冷排骨長滿黑點、毛肚發(fā)霉、雞腿變色等。這些霉變食物照片被截圖并迅速在網(wǎng)絡(luò)傳播，圖片極具視覺沖擊力，令輿情快速升溫。同時，中國廣播網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、成都新聞網(wǎng)等媒體相繼推送相關(guān)新聞，引起全國性輿論的關(guān)注。
第二階段：調(diào)查回應(yīng)期
1. 網(wǎng)曝警方“維穩(wěn)”震動輿論 官方持續(xù)回應(yīng)
3月13日中午，有網(wǎng)民在微博、豆瓣等網(wǎng)站發(fā)布現(xiàn)場視頻爆料稱，“警察向討說法的家長噴辣椒水，有部分討說法的家長被警察抓走了！”根據(jù)網(wǎng)傳視頻顯示，多位家長雙眼發(fā)紅，蹲在路邊用礦泉水清洗眼睛，有警察拿著盾牌與家長發(fā)生爭執(zhí)。還有網(wǎng)民發(fā)帖稱，時值兩會期間，政府不斷采取“維穩(wěn)”措施。此外，在微博和朋友圈中廣泛流傳疑似家長與警察對峙、沖突的視頻，令網(wǎng)民普遍同情家長遭遇，促使大量網(wǎng)民開始關(guān)注此事，并追問事件的來龍去脈?！俺啥计咧袑嶒瀸W(xué)校家長因孩子長期拉肚子、臥底學(xué)校食堂一個月拍攝圖片”“學(xué)生家長維權(quán)導(dǎo)致跳樓身亡”等消息也沖擊著網(wǎng)民心理底線。還有網(wǎng)民對該學(xué)校進(jìn)行起底，指出該校剛被評為“四川省示范性標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂”，不久前還被區(qū)市場監(jiān)管局帶領(lǐng)其他學(xué)校組織參觀學(xué)習(xí)等，也引起不少網(wǎng)民對該校食堂的“示范作用”進(jìn)行調(diào)侃。當(dāng)日，輿情熱度急速攀升至峰值。
當(dāng)日，“@金溫江”分別在11時41分、14時32分、22時24分發(fā)布三篇通報，稱區(qū)公安分局正在對8名責(zé)任人開展深入調(diào)查；區(qū)衛(wèi)健局組織醫(yī)生現(xiàn)場咨詢，對身體出現(xiàn)異常的學(xué)生安排體檢；涉事學(xué)校重新確定食品供應(yīng)商。同時，四川省教育廳、成都市教育局、成都市市場監(jiān)管局等部門也派出工作組，會同有關(guān)部門調(diào)查處置。
2. 高層部門相繼回應(yīng) 輿情呈現(xiàn)降溫跡象
據(jù)中新社報道，13日下午，成都市委市政府召開成都七中實驗學(xué)校食品安全專題會，聽取前期工作情況匯報，傳達(dá)四川省委省政府等批示精神，研究部署下一步工作，并要求從七個方面入手對該案一查到底、依法依規(guī)、嚴(yán)懲不貸。13日晚19時，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布消息，要求四川省市場監(jiān)管部門迅速開展調(diào)查，依法嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為。同時，要求各地市場監(jiān)管部門全面排查學(xué)校食品安全隱患，保障廣大學(xué)生飲食安全。
13日晚22時51分，成都市公安局溫江區(qū)分局官方微博“@平安溫江”發(fā)布消息稱，因維權(quán)家長實施堵路行為，部分人員阻撓民警執(zhí)法，對民警進(jìn)行毆打辱罵。經(jīng)多次警告無效，民警依法強制帶離12名人員，并最低限度使用了催淚噴射器。目前，12人員已經(jīng)釋放。該通報被多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，一定程度上扭轉(zhuǎn)輿論對警方“維穩(wěn)”行為的質(zhì)疑。
3月14日10時許，微信公眾號“成都發(fā)布”刊發(fā)文章《這些謠言信不得！》，盤點了警民沖突、家長跳樓、家長臥底等流傳甚廣的六大謠言。隨后，中國網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、四川在線等多家媒體轉(zhuǎn)載，對遏制網(wǎng)絡(luò)謠言起到?jīng)Q定性作用。相關(guān)部門回應(yīng)后，公眾討論逐步回歸食品安全本身，輿情呈現(xiàn)降溫跡象。
第三階段：輿情持續(xù)期
1. 媒體起底背后利益鏈條 網(wǎng)民呼吁徹查
3月14日，多家媒體對成都七中實驗學(xué)校食堂承包商背后利益鏈進(jìn)行關(guān)注。報道指出，該學(xué)校食堂的承包商是四川德羽后勤管理服務(wù)有限公司，目前僅成立4年，服務(wù)學(xué)校30余所，涉及學(xué)生20余萬人。《中國經(jīng)營報》報道稱，德羽集團(tuán)長期與“校長之家”聯(lián)合承辦四川省教育領(lǐng)域的各種會議、活動，這種模式與長春長生通過贊助各地疾控中心的會議相同，借此獲得人脈關(guān)系。
對此，不少網(wǎng)民呼吁徹查是否存在供應(yīng)商與相關(guān)部門上下勾結(jié)、共同謀取不正當(dāng)利益等問題；還有網(wǎng)民建議當(dāng)?shù)貙κ称钒踩O(jiān)管失守的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。此外，也有網(wǎng)民進(jìn)行深入“扒皮”，比如網(wǎng)傳成都市溫江區(qū)副區(qū)長在學(xué)校現(xiàn)場佩戴勞力士的手表，食堂負(fù)責(zé)人隨身背著名包，均被網(wǎng)民扒出并在微博、朋友圈傳播，更加增強了網(wǎng)絡(luò)輿論對事件涉及貪腐的想象。
2. 官方檢測結(jié)果出爐 再度引發(fā)網(wǎng)民懷疑
3月15日8時55分，“@金溫江”發(fā)布第六次通報稱，成都七中實驗學(xué)校36名自述身體不適的學(xué)生接受檢查診斷后，未發(fā)現(xiàn)與食源性疾病有關(guān)的異常指標(biāo)。同日15時21分，“@溫江區(qū)市場監(jiān)督管理”發(fā)布了第一批食品檢測結(jié)果的通報。檢驗報告顯示，所測樣品所檢項目均符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求。15時34分，溫江區(qū)委組織部官微“@溫江黨建”通報稱，溫江區(qū)教育局局長黃曉東、區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長趙勇登停職檢查。
但是，相關(guān)通報結(jié)果引起部分網(wǎng)民質(zhì)疑，輿情小幅度升溫。有網(wǎng)民認(rèn)為，此事件的焦點為“食物發(fā)霉”，而檢測報告中的鉛和添加劑等檢測項目均為無關(guān)檢測，質(zhì)問“為何不給腐爛的食物做微生物和致病菌的檢測”。澎湃新聞評論文章也表示，“如此檢測，無論是出于何種原因，都有避重就輕、環(huán)顧左右而言他的嫌疑”。在不滿情緒下，網(wǎng)絡(luò)謠言再次出現(xiàn)。3月16日，一條關(guān)于“成都七中實驗校正在開新聞發(fā)布會，參會家長都是假家長”的消息大量傳播?！?/span>@金溫江”17日辟謠稱，經(jīng)核實為不實消息。
第四階段：輿情反轉(zhuǎn)期
官方詳述經(jīng)過 事件反轉(zhuǎn)致輿情二次升溫
3月17日10時30分，成都市聯(lián)合調(diào)查組舉行新聞發(fā)布會，通報了成都七中實驗學(xué)校食堂事件的最新調(diào)查結(jié)果，詳細(xì)公布了調(diào)查的數(shù)據(jù)和結(jié)果，并進(jìn)行說明解釋。官方還發(fā)布了兩段視頻顯示，網(wǎng)傳駭人的問題食品照片、視頻均是人為制造擺拍，目前有三人因涉嫌尋釁滋事罪被警方調(diào)查。此調(diào)查結(jié)果立即被多家媒體報道，引發(fā)網(wǎng)民熱議。人民網(wǎng)評論文章稱，“這些信息和案例，雖然晚到了一點時間，但卻是真相大白的定音鼓”。
3月18日晚19時57分，“@溫江區(qū)市場監(jiān)督管理”發(fā)布第二批食材檢測結(jié)果?！董h(huán)球時報》等媒體跟進(jìn)報道，并揭露了事件中的數(shù)個謠言。調(diào)查結(jié)果公布后，雖然仍有部分網(wǎng)民對整個事件的調(diào)查結(jié)果持懷疑態(tài)度，但多數(shù)網(wǎng)民理性接受了調(diào)查結(jié)論，輿情熱度降溫明顯。
截至3月21日12時，相關(guān)新聞報道8700余篇，微博35.9萬條，微信文章1萬余篇，新浪微博話題“#成都七中實驗學(xué)校#”等閱讀量超過4.3億次，討論量超過14.8萬條。
【輿論觀察】
在網(wǎng)絡(luò)曝光后和官方結(jié)論出來之前，網(wǎng)民和媒體對此事投以極高的關(guān)注和討論熱情，對事件真相進(jìn)行挖掘和追問，對官方處置工作進(jìn)行評判，并關(guān)聯(lián)同類事件，反思如何保障校園食品安全問題。具體來說，主要表現(xiàn)在以下四個方面。
1. 關(guān)注學(xué)生食品安全問題 呼吁嚴(yán)懲違法行為
該事件曝光之后，不少網(wǎng)民呼吁嚴(yán)懲涉事人員，體現(xiàn)法律公正性。微博大V“@江湖碎事”稱，法律不強硬，就是對公平正義的褻瀆，就是對違法犯罪的縱容。食藥品安全一次次挑戰(zhàn)民眾的極限，低廉的犯罪成本不足以震懾犯罪，應(yīng)嚴(yán)懲戕害少年兒童身心健康的兇手。輿論對我國學(xué)校食品安全事故頻發(fā)現(xiàn)象展開熱議，如清華大學(xué)教授郭于華認(rèn)為，該事件引發(fā)公眾大怒，大背景源于我國的食品安全問題處于很危急的狀態(tài)，相關(guān)機(jī)構(gòu)并未真正做到保障消費合法權(quán)益。不少網(wǎng)民還調(diào)侃此次事件，諸如“少年強則國強，少年卻倒在了學(xué)校的食堂”等網(wǎng)絡(luò)段子被廣泛傳播。
2. 質(zhì)疑地方政府未盡監(jiān)管職責(zé) 懷疑背后存在利益勾兌
事發(fā)后，大量網(wǎng)民和部分媒體質(zhì)疑當(dāng)?shù)貙W(xué)校食堂存在監(jiān)管缺位問題。中國經(jīng)營網(wǎng)評論指出，學(xué)校食堂食品質(zhì)量安全存在問題卻一直未被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門和學(xué)校對食堂承包方的監(jiān)管，完全是處于缺失的狀態(tài)；微信公眾號“南都周刊”文章也認(rèn)為，該學(xué)校食堂被授予“省級示范食堂”的稱號，然而卻被曝出操作間臟亂不堪，不僅“打臉”地方政府，也暴露出當(dāng)?shù)卮嬖诒O(jiān)管缺失問題。微博大V“@阿川牙醫(yī)”稱，溫江區(qū)市場管理監(jiān)督局許科長在事發(fā)前一周還引薦人去成都七中實驗學(xué)校食堂學(xué)習(xí)，希望相關(guān)機(jī)構(gòu)徹查此事件涉及的官員是否有瀆職不作為問題。
3. 質(zhì)疑當(dāng)?shù)毓俜教幹脤ⅰ熬S穩(wěn)”工作泛政治化
在事件處置過程中，當(dāng)?shù)卣?/span>“維穩(wěn)”做法遭到輿論猛烈批評。如網(wǎng)民“@HoneyJenny_琦琦”質(zhì)問道“這么大的事件，微博居然沒有上頭條，視頻全部被刪除，我想知道雞毛蒜皮的事都能上頭條，為什么摧殘祖國小花朵這么大的事卻被隱藏？”尤其是警方對學(xué)生家長噴辣椒水驅(qū)離的行為，招致輿論諸多不滿。微博大V“@胡錫進(jìn)”評論道，家長的憤怒非常值得理解和同情，希望當(dāng)?shù)卣幚硎虑榈脑瓌t首先要急家長之所急，而不是把兩會期間的“維穩(wěn)”放在第一位。此外，不少網(wǎng)民要求當(dāng)?shù)卣畬Τ鰟泳臁熬S穩(wěn)”的做法等作出回應(yīng)，如網(wǎng)民“@離散樣本”追問道“警察為什么要用辣椒水？群眾的哪些行為是過激行為？”
4. 建議完善法治保障 落實校長陪餐制度
針對該事件爆發(fā)前后存在的問題，媒體及法律業(yè)內(nèi)人士提出相關(guān)建議。一是加強日常監(jiān)管。《法制日報》發(fā)表評論文章稱，法治是確保校園食品安全的唯一選項，有關(guān)部門應(yīng)充分運用法治思維和法治方式，不斷加強日常監(jiān)管，把學(xué)校食品安全校長和院長責(zé)任制落實到位。二是及時處理群眾反映的問題?！稙t湘晨報》發(fā)表評論員文章，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)在處理此類事件時多些警惕，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題苗頭，就要在第一時間內(nèi)積極調(diào)查處理，不讓問題積累惡化失控。三是建立敏感問題常態(tài)化解決機(jī)制?！侗本┤請蟆钒l(fā)文稱，極低的造謠成本、極高的社會反饋，極易成為某些劍走偏鋒者的選擇，倘若不堅決制止、依法懲處，會嚴(yán)重破壞社會秩序，危害法治權(quán)威。四是落實校長（園長）陪餐制度。光明網(wǎng)發(fā)表評論文章稱，中小學(xué)幼兒園校長（園長）陪餐制度的有效性需常態(tài)化運轉(zhuǎn)才會體現(xiàn)，各地相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對該制度施行細(xì)節(jié)問題作出部署，并留出足夠的監(jiān)督渠道，確保制度落地。
【輿情解析】
這起引發(fā)全國輿論關(guān)注的重大輿情事件，經(jīng)過官方嚴(yán)密認(rèn)真的調(diào)查后被證實系虛構(gòu)事件，相關(guān)涉事人員將面臨法律的嚴(yán)懲。回顧整個輿情事件的發(fā)展過程，分析其生成的相關(guān)因素，有助于我們更加充分地理解校園食品安全類網(wǎng)絡(luò)輿情形成的社會心理基礎(chǔ)及其內(nèi)在邏輯，為輿情應(yīng)對工作提供參考。
1. 內(nèi)在因素：校園食品安全事件容易牽動社會敏感神經(jīng)
教育、食品安全向來是社會關(guān)注的熱點問題，校園食品安全事件疊加兩重敏感因素，更容易引發(fā)輿論關(guān)注。在“有圖有真相”的網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)傳照片中變色的雞腿、發(fā)霉的毛肚等，也對公眾產(chǎn)生強大的視覺沖擊力。同時，高額學(xué)費配套“發(fā)霉食材”，教育逐利與道德經(jīng)營、監(jiān)管缺失與責(zé)任追究過輕等等，對輿論心理產(chǎn)生強烈刺激作用。此外，此事牽涉人員甚廣，涉事承包商服務(wù)四川20余所學(xué)校，覆蓋10萬余名學(xué)生，導(dǎo)致相關(guān)事件一經(jīng)曝光即震驚輿論，從事發(fā)地迅速擴(kuò)展至全國。
2. 外在因素：線上線下聯(lián)動促使輿情量井噴
信息在網(wǎng)絡(luò)曝光后，線上和線下交互作用，迅速引爆輿論。一方面，線上多家主流媒體通過微博、微信等自媒體予以關(guān)注推轉(zhuǎn)，《中國經(jīng)營報》等媒體線下對涉事企業(yè)背后利益鏈進(jìn)行調(diào)查報道，提供輿論討論的話題；另一方面，線下家長維權(quán)、政府部門處置等內(nèi)容也不斷上傳，以家長群體為主的微信群、朋友圈成爆料主體，也在不斷地豐富爆料內(nèi)容，致使輿情信息量在短時內(nèi)呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。網(wǎng)民在權(quán)威發(fā)布未到場時，進(jìn)行自我信息補全，對輿情事件進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)畫像，令輿情傳播一度呈現(xiàn)戲謔化、情緒化、泛娛樂化等特征。
3. 催化因素：謠言傳播和處置工作加重輿情發(fā)酵程度
在輿情發(fā)酵過程中，也伴隨著網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，比如“成都七中實驗學(xué)校學(xué)生出現(xiàn)嚴(yán)重身體健康問題”“學(xué)校家長臥底食堂拍攝照片”“群眾在溫江政府門口與保安對峙、沖擊政府”“有家長維權(quán)跳樓身亡”等，尤其是一些張冠李戴的圖片和視頻，在微博和朋友圈流傳甚廣，加重了網(wǎng)民的不理性情緒。此外，當(dāng)?shù)鼐皆谔幹弥惺褂美苯匪娭茙щx維權(quán)家長等做法，在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了強烈質(zhì)疑，被認(rèn)為反映了兩會期間地方政府以維穩(wěn)為主導(dǎo)的治理思維。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)戴名牌手表、食堂責(zé)任人用名包等衍生輿情，也增加了輿情處置的復(fù)雜程度。
4. 群體心理因素：調(diào)查結(jié)果反轉(zhuǎn)令輿論難以短時間接受
官方公布調(diào)查結(jié)果顯示，封存食材并無特別異常，整個事件系有人虛構(gòu)拍攝造成。這一調(diào)查結(jié)果超出多數(shù)網(wǎng)民的意料，輿情出現(xiàn)明顯反轉(zhuǎn)。而在此之前，包括媒體、微博大V等在內(nèi)的主流輿論都集中在對學(xué)校食品安全的口誅筆伐。雖然官方通報詳實有據(jù)，并附有事發(fā)現(xiàn)場視頻等有力說明，但是輿論基于先入為主的邏輯認(rèn)知，很難短時間內(nèi)理性接受客觀真相，并產(chǎn)生潛意識的抵觸情緒和懷疑心理。這也導(dǎo)致官方調(diào)查結(jié)果公布后，質(zhì)疑聲音一度抬頭。
……
（全文閱讀請參見《政法輿情》2019年第9期）
法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心 王燦 胡堃 石浩宇
編輯：劉音