法治號(hào)
在政法輿情方面，一“大”一“小”特征明顯。一方面，重大突發(fā)案（事）件明顯增多，涉及公共安全、敏感案件等多方面，各地政法機(jī)關(guān)遵照依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控同步推進(jìn)的工作原則，及時(shí)破獲案件，依法處置涉案人員，在輿論引導(dǎo)方面也表現(xiàn)出扎實(shí)功底。另一方面，涉政法輿情整體下移，因政法機(jī)關(guān)自身小問(wèn)題所引發(fā)的輿情也呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，涉事部門(mén)則表現(xiàn)出不愿直面問(wèn)題的消極態(tài)度，輿情應(yīng)對(duì)的敏銳性、積極性不高，甚至形成“爛尾”輿情，任憑政法公信白白被耗損。而“霸座”“車(chē)鬧”等小事件則上升到用法治規(guī)范的高度，并在全社會(huì)形成共識(shí)。
法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心從2018年發(fā)生的政法輿情事件中，選取了具有代表性的12起案例，依據(jù)輿情應(yīng)對(duì)能力模型進(jìn)行評(píng)估，從時(shí)、度、效三方面點(diǎn)評(píng)涉事部門(mén)的輿情應(yīng)對(duì)工作，形成經(jīng)驗(yàn)榜和警示榜。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心希望通過(guò)剖析個(gè)案處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政法機(jī)關(guān)提供輿情應(yīng)對(duì)策略和方法參考，助力輿情應(yīng)對(duì)處置能力的提升，為法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
經(jīng)驗(yàn)榜之一：陜西米脂“4·27”學(xué)生遇襲案
【事件概覽】
2018年4月27日18時(shí)許，陜西榆林市米脂縣第三中學(xué)門(mén)口發(fā)生惡性砍人事件，多名學(xué)生在放學(xué)途中遭遇襲擊，嫌疑人被當(dāng)場(chǎng)抓獲，事件共造成9人死亡，10人受傷。米脂縣政府在事發(fā)兩小時(shí)后發(fā)布第一條情況通報(bào)，米脂公安在事發(fā)三小時(shí)后通報(bào)嫌疑人作案動(dòng)機(jī)，系“曾在該校遭欺負(fù)，記恨學(xué)生，遂持匕首殺人”。此后，陜西省、榆林市、米脂縣三級(jí)政府相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)，持續(xù)發(fā)布案件處置進(jìn)展的動(dòng)態(tài)信息，發(fā)動(dòng)愛(ài)心人士獻(xiàn)血、及時(shí)調(diào)派專(zhuān)家進(jìn)行心理疏導(dǎo)、部署矛盾隱患排查工作、跟進(jìn)案件偵辦等各項(xiàng)實(shí)體工作也有序推進(jìn)。4月28日，米脂縣人民檢察院即依法決定對(duì)該案嫌疑人趙澤偉予以批捕。5月28日，榆林市檢察院對(duì)嫌疑人趙澤偉故意殺人案提起公訴。7月10日，榆林市中院一審判處被告人趙澤偉死刑。9月27日，趙澤偉被依法執(zhí)行死刑。
■ 應(yīng)對(duì)評(píng)點(diǎn)
在這起引發(fā)全國(guó)震動(dòng)的突發(fā)校園安全事件中，陜西省、榆林市、米脂縣三級(jí)政府部門(mén)，在案件處置中始終遵循依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控同步進(jìn)行的輿情應(yīng)對(duì)流程，推動(dòng)輿情平穩(wěn)降溫。首先，米脂縣警方在事發(fā)后快速偵破案件，檢察機(jī)關(guān)也迅速介入并批捕嫌疑人，后期的公訴、審判、死刑執(zhí)行等司法流程銜接緊密，將依法辦理的要求貫穿案件處置全過(guò)程，向公眾傳達(dá)出法律嚴(yán)厲打擊犯罪、保障社會(huì)安全的決心。其次，省市縣三級(jí)政府部門(mén)在事發(fā)后動(dòng)態(tài)發(fā)布案件信息，對(duì)輿論關(guān)注的核心問(wèn)題一一作出回應(yīng)，將輿論引導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在官方手中，有效避免信息真空期謠言帶偏輿論的可能。再次，為安撫社會(huì)恐慌情緒，陜西省、榆林市在事發(fā)次日對(duì)校園及周邊安全隱患進(jìn)行了大排查大整治，這些實(shí)體管控措施在穩(wěn)定當(dāng)?shù)厝罕娗榫w的同時(shí)，也向輿論場(chǎng)展示了當(dāng)?shù)刂泵鎲?wèn)題并著力解決的態(tài)度。
■ 經(jīng)驗(yàn)·教訓(xùn)
當(dāng)前，社會(huì)利益多元化日趨明顯，公眾心態(tài)更加復(fù)雜，一些對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)的人，容易產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的極端心理。一旦這些極端心理轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，往往會(huì)因?yàn)槭侄螑毫?、危害公共安全甚至造成慘重傷亡而引發(fā)輿論震動(dòng)。有鑒于此，政法機(jī)關(guān)在處置此類(lèi)帶有報(bào)復(fù)社會(huì)色彩的案件時(shí)，需將實(shí)體處置放在首位，在依法辦理的基礎(chǔ)上，對(duì)事件發(fā)生原因、細(xì)節(jié)做到詳盡掌握，不給公眾留下處置不力的負(fù)面印象。其次，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)聚攏公眾目光。在事件發(fā)生后，政法機(jī)關(guān)要成為輿論議程的設(shè)置者，根據(jù)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)和輿論關(guān)注焦點(diǎn)，持續(xù)發(fā)布信息，同時(shí)要防范自媒體變成造謠傳謠的“重災(zāi)區(qū)”，及時(shí)管控網(wǎng)絡(luò)信息。最后，完善治安防控和矛盾糾紛化解機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)無(wú)業(yè)、前科等特殊人群的管理，有針對(duì)性地排查隱患，同時(shí)疏通訴求表達(dá)渠道，防止風(fēng)險(xiǎn)從線上轉(zhuǎn)移至線下。
經(jīng)驗(yàn)榜之二：江蘇“于海明正當(dāng)防衛(wèi)案”
【事件概覽】
2018年8月28日，據(jù)網(wǎng)傳出監(jiān)控視頻顯示，27日21時(shí)許，一輛寶馬車(chē)在變道過(guò)程中與一電動(dòng)車(chē)發(fā)生剮蹭后引發(fā)打斗，其中一名黑衣男子從車(chē)內(nèi)取出一把刀揮向騎車(chē)男子，不慎刀落后被對(duì)方奪刀追砍倒地。有網(wǎng)民指出，事件發(fā)生在江蘇昆山。當(dāng)日18時(shí)37分，昆山市公安局官微“@昆山公安”發(fā)布警情通報(bào)證實(shí)此事。通報(bào)稱(chēng)，電動(dòng)車(chē)主于海明和寶馬車(chē)主劉海龍因交通問(wèn)題發(fā)生口角，繼而升級(jí)為持刀傷害，致使被害人劉海龍死亡。通報(bào)迅速吸引輿論聚焦，有關(guān)于海明行為是否符合正當(dāng)防衛(wèi)的討論熱度空前高漲。同時(shí)，劉海龍疑似涉黑組織“天安社”成員、多次入獄減刑、獲見(jiàn)義勇為表彰等“傳奇”經(jīng)歷引發(fā)追問(wèn)。9月1日，昆山警方發(fā)布通報(bào)，認(rèn)定于海明行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任，昆山市檢察院亦肯定警方處置符合法律規(guī)定。輿論對(duì)此結(jié)果高度認(rèn)可。此后，媒體、專(zhuān)家等紛紛進(jìn)行釋法引導(dǎo)，昆山市檢察院副檢察長(zhǎng)現(xiàn)身央視闡述定案依據(jù)，警方執(zhí)法視頻也首度曝光，進(jìn)一步引導(dǎo)了輿論走向。
■ 應(yīng)對(duì)評(píng)點(diǎn)
該案被輿論稱(chēng)為是我國(guó)司法實(shí)踐中合理適用正當(dāng)防衛(wèi)制度的“里程碑”式案件，能獲此殊榮，離不開(kāi)當(dāng)?shù)毓?、檢部門(mén)扎實(shí)的實(shí)體處置和輿情應(yīng)對(duì)工作。案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)案情，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。在輿情喧囂的關(guān)鍵當(dāng)口，昆山警方趁熱打鐵發(fā)布兩千余字案情通報(bào)，從當(dāng)事人情況、案件事實(shí)、定性依據(jù)等角度對(duì)案件一錘定音，還對(duì)被害人涉黑、車(chē)輛來(lái)源等次生輿情給予回應(yīng)，快速厘清輿論紛爭(zhēng)。昆山檢方表現(xiàn)同樣亮眼，從輿情初始主動(dòng)通報(bào)，到案件結(jié)果公布后“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)防衛(wèi)者”的專(zhuān)業(yè)解讀，再到后期輿論引導(dǎo)階段的副檢察長(zhǎng)上電視“現(xiàn)身說(shuō)法”，檢方動(dòng)作基本實(shí)現(xiàn)案件處置流程的全覆蓋，并且與公安機(jī)關(guān)調(diào)查互為印證，增強(qiáng)了通報(bào)結(jié)果的權(quán)威性，令這起轟動(dòng)一時(shí)的輿情快速歸于平穩(wěn)。
■ 經(jīng)驗(yàn)·教訓(xùn)
“于海明正當(dāng)防衛(wèi)案”影響下，云南、內(nèi)蒙古等地陸續(xù)曝光了多起類(lèi)似的“反殺”案件，媒體多冠之以“某地版‘昆山反殺案’”，吸引輿論將其與于海明案進(jìn)行對(duì)比。2018年12月，本案入選最高人民檢察院印發(fā)的指導(dǎo)案例，辦案檢察官王勇獲評(píng)“CCTV2018年度法治人物”，這意味著該案處理結(jié)果對(duì)類(lèi)似案件有了更強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。在“于海明正當(dāng)防衛(wèi)案”帶來(lái)的巨大輻射效應(yīng)之下，政法機(jī)關(guān)需要思考，如何在處理類(lèi)似案件時(shí)既合理參考本案情況，又能明晰不同個(gè)案的差異，引導(dǎo)輿論跳出“此類(lèi)案件都適用正當(dāng)防衛(wèi)”的簡(jiǎn)單認(rèn)知。因此，政法機(jī)關(guān)在處置類(lèi)案時(shí)需在尊重事實(shí)和法律的基礎(chǔ)上，一方面堅(jiān)持依法辦案，以扎實(shí)的證據(jù)還原案件全貌，為公眾討論劃定法律界限，指明理性方向；另一方面需加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，除了及時(shí)公布案件事實(shí)、調(diào)查結(jié)果及理由等詳細(xì)信息，還要第一時(shí)間對(duì)案件辦理過(guò)程中出現(xiàn)的不實(shí)信息進(jìn)行澄清，回應(yīng)輿論質(zhì)疑和關(guān)切，牢牢穩(wěn)控輿情走勢(shì)。
經(jīng)驗(yàn)榜之三：浙江女孩乘坐滴滴順風(fēng)車(chē)遇害案
【事件概覽】
2018年8月24日，20歲的浙江女孩趙某在乘坐滴滴順風(fēng)車(chē)從樂(lè)清去永嘉途中，被司機(jī)鐘某強(qiáng)奸殺害。25日，樂(lè)清警方發(fā)布通報(bào)稱(chēng)，犯罪嫌疑人已被抓獲。隨后，微博大V“@張洲”爆料稱(chēng)，當(dāng)?shù)鼐浇泳髣?dòng)作遲緩，致使趙某錯(cuò)過(guò)救援時(shí)間，消息引發(fā)網(wǎng)民嘩然。26日凌晨，溫州警方發(fā)布詳細(xì)通報(bào)，稱(chēng)警方曾三次向滴滴索要嫌疑人信息被拒，并回?fù)簟熬椒Q(chēng)沒(méi)車(chē)牌號(hào)和司機(jī)電話(huà)就不立案”等傳言。之后，廣東、湖北、浙江三地警方重拳出擊，行拘多名在QQ群、微信群辱罵遇害者趙某的涉案人員。8月28日，鐘某因涉嫌搶劫罪、強(qiáng)奸罪、故意殺人罪被樂(lè)清市檢察院批捕。2019年1月4日，本案在溫州市中院不公開(kāi)審理，目前尚未宣判。
■ 應(yīng)對(duì)評(píng)點(diǎn)
對(duì)比2018年5月發(fā)生在鄭州的滴滴司機(jī)殺害空姐一案，本案的輿情脈絡(luò)明顯更為復(fù)雜，對(duì)警方的輿情處置考驗(yàn)度更高。樂(lè)清警方甫一發(fā)布案件通報(bào)，就立即有微博大V將矛頭對(duì)準(zhǔn)警方，質(zhì)疑其“不作為、漠視生命”。輿情愈演愈烈之時(shí)，溫州警方在輿情應(yīng)對(duì)“24小時(shí)黃金期”內(nèi)介入，以圖文并茂形式澄清警方處警不及時(shí)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，有力扭轉(zhuǎn)了輿論場(chǎng)中不利風(fēng)向，公眾對(duì)案件的討論逐步趨于理性。此后，不論是公安部與交通運(yùn)輸部約談滴滴，還是浙江等各地警方行政拘留散布辱罵受害人的涉案人員，均營(yíng)造出政府部門(mén)嚴(yán)打違法犯罪行為、保障公眾出行安全的態(tài)勢(shì)，促使輿情平穩(wěn)過(guò)渡。此外，政法自媒體表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，例如“基層警務(wù)”介紹山東煙臺(tái)公安“視頻報(bào)警”微信小程序、樂(lè)清辦案民警寫(xiě)給受害者的一封信在網(wǎng)絡(luò)流傳等做法，起到了平復(fù)恐慌情緒，提振社會(huì)信心的功效。
■ 經(jīng)驗(yàn)·教訓(xùn)
近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)車(chē)主在履約、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中實(shí)施各類(lèi)違法犯罪行為的案事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重沖擊公眾心理防線，引發(fā)社會(huì)恐慌。公眾寄望于政法機(jī)關(guān)特別是公安部門(mén)能有效防范、打擊違法犯罪行為，保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，政法機(jī)關(guān)處置此類(lèi)案件時(shí)的一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。一旦出現(xiàn)閃失，極有可能將自身置于輿論圍攻的被動(dòng)境地。本次輿情應(yīng)對(duì)的成功示范為化解此類(lèi)輿情提供參考：在個(gè)案層面上，政法機(jī)關(guān)需發(fā)現(xiàn)輿情后快速啟動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，跟進(jìn)線下行動(dòng)、輿論引導(dǎo)、善后處置等多方工作，全力解除輿情危機(jī)；從社會(huì)面來(lái)看，政法機(jī)關(guān)還需關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情投射出的社會(huì)痛點(diǎn)，在嚴(yán)懲違法犯罪行為同時(shí)，也要展開(kāi)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，從排查安全隱患、封堵監(jiān)管漏洞、出臺(tái)相關(guān)細(xì)則等方面尋求解決方案，從根源上避免此類(lèi)悲劇再度上演。
經(jīng)驗(yàn)榜之四：重慶突發(fā)公交車(chē)墜江事故
【事件概覽】
2018年10月28日12時(shí)許，重慶市公安局萬(wàn)州分局官微“@平安萬(wàn)州”通報(bào)稱(chēng)，當(dāng)日10時(shí)許，一輛大巴車(chē)與一小轎車(chē)碰撞后沖破長(zhǎng)江護(hù)欄墜江。隨后，《新京報(bào)》等媒體將事故原因歸咎于轎車(chē)女司機(jī)“逆行”，大量網(wǎng)民對(duì)“肇事女司機(jī)”展開(kāi)人身攻擊。當(dāng)日18時(shí)許，“@平安萬(wàn)州”再發(fā)通報(bào)稱(chēng)，事故原因系“公交客車(chē)在行駛中突然越過(guò)中心實(shí)線，撞擊對(duì)象正常行駛的小轎車(chē)后沖上路沿墜江”，輿情發(fā)生反轉(zhuǎn)。當(dāng)日，國(guó)家應(yīng)急管理部、公安部、交通運(yùn)輸部派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力指導(dǎo)協(xié)助地方做好人員搜救等處置工作。11月2日，重慶官方召開(kāi)新聞通氣會(huì)稱(chēng)，據(jù)車(chē)內(nèi)黑匣子監(jiān)控視頻顯示，事故原因系乘客劉某與司機(jī)互毆致車(chē)輛失控所致，兩人互毆行為嚴(yán)重危害公共安全，涉嫌犯罪。此后，重慶多部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)全面加強(qiáng)公共交通安全穩(wěn)定工作會(huì)議，應(yīng)急管理部召開(kāi)黨組會(huì)議要求完善公交車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)駕駛員安全防護(hù)設(shè)施。
■ 應(yīng)對(duì)評(píng)點(diǎn)
縱觀該起事件，重慶官方表現(xiàn)出較高的輿情素養(yǎng)，從實(shí)體處置到信息發(fā)布，都做到了有序開(kāi)展、及時(shí)公開(kāi)，有力引導(dǎo)輿論討論向理性方向轉(zhuǎn)移，推動(dòng)輿情平穩(wěn)降溫。從時(shí)效性角度看，重慶當(dāng)?shù)卣块T(mén)在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)通過(guò)警方官微發(fā)布首份情況通報(bào)，8小時(shí)后給出事故原因結(jié)論，壓縮了謠言滋生空間。事發(fā)當(dāng)日，多部委組成的部際聯(lián)合工作小組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)指揮，有序開(kāi)展救援工作，并聯(lián)合媒體同步發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，將輿論的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到救援工作。同時(shí)，重慶官方借助主流媒體將救援隊(duì)伍作為報(bào)道主角，通過(guò)正面人物的塑造和事跡的宣傳，對(duì)沖輿論負(fù)面情緒。最后，重慶官方召開(kāi)新聞通氣會(huì)公布了事故原因，重慶市多部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)工作會(huì)議，出臺(tái)措施全面加強(qiáng)公共交通安全穩(wěn)定工作，從實(shí)體工作層面安撫和緩解輿論的焦慮恐慌情緒。
■ 經(jīng)驗(yàn)·教訓(xùn)
在突發(fā)重大公共安全事件中，各地政法機(jī)關(guān)已經(jīng)具備成熟的處置經(jīng)驗(yàn)，輿論引導(dǎo)工作也可圈可點(diǎn)，重慶官方在該起事件中的突出表現(xiàn)正是典范。值得關(guān)注的是，該起事件的曝光讓“車(chē)鬧”這一現(xiàn)象引發(fā)大量討論，如何懲治“車(chē)鬧”，保障公眾人身安全成為熱議話(huà)題。從此前媒體報(bào)道的多起類(lèi)似事件處理結(jié)果來(lái)看，一些干擾公交司機(jī)正常駕駛行為并未受到嚴(yán)厲處罰，還有法官表示，司法實(shí)踐中被告人被判處緩刑的比例較大，難以形成社會(huì)警示效應(yīng)。對(duì)此，全國(guó)各地同步展開(kāi)行動(dòng)，多起司乘沖突案件以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被判刑，各地完善公交車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)駕駛員安全防護(hù)設(shè)施，形成了嚴(yán)懲和防治并舉的局面。在此情境下，相關(guān)部門(mén)需在社會(huì)面進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)個(gè)案處置與問(wèn)題反思的同步，如立法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，明確此類(lèi)事件的處罰方式和尺度；執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)守法律邊界，強(qiáng)化剛性執(zhí)法，讓“車(chē)鬧”現(xiàn)象不敢任性。
經(jīng)驗(yàn)榜之五：兩男子抗戰(zhàn)遺址拍日本軍服照被行拘
【事件概覽】
2018年2月20日，微博網(wǎng)民爆料稱(chēng)，兩男子穿著仿制的二戰(zhàn)日本軍服和“裝備”，在南京紫金山一處抗戰(zhàn)碉堡遺址前拍照并上傳網(wǎng)絡(luò)。此事曝光后立即引發(fā)眾怒。南京警方迅速開(kāi)展調(diào)查，22日晚，南京警方分別在四川達(dá)州，江蘇句容將違法行為人抓獲，并以?xún)扇藰?gòu)成尋釁滋事，分別予以行政拘留15日處罰。輿論普遍認(rèn)為處罰過(guò)輕，并反思相關(guān)法條缺位。隨后，該事件爆料網(wǎng)民表示自己被“人肉”，遭到“‘精日分子’反撲”，后威脅爆料者的男子被南京警方抓獲，處以行政拘留7日的處罰。之后，微信公眾號(hào)“環(huán)球網(wǎng)”發(fā)文對(duì)“精日”群體進(jìn)行深度調(diào)查，揭露了QQ群中隱匿的“精日”群，以及“精日”分子為侵華日軍“洗地”、有組織的宣揚(yáng)軍國(guó)主義口號(hào)等極端行為。“精日”一詞成為輿論場(chǎng)高熱詞，輿論紛紛譴責(zé)這一群體的無(wú)底線行為，討論如何用法律手段進(jìn)行警示和震懾。
■ 應(yīng)對(duì)評(píng)點(diǎn)
南京是“精日”違法事件的主要發(fā)生地或指向地，從事件處置來(lái)看，南京警方在獲得輿情線索后均迅速反應(yīng)，抓獲違法當(dāng)事人，依法予以處罰，同時(shí)向社會(huì)通報(bào)案件詳情、法律依據(jù)和處置結(jié)果，獲得了輿論普遍支持。而且，對(duì)于“威脅爆料者”這種輿情分支也主動(dòng)出擊，不留遺患，做到輿情處置的前后貫通，全面周全?？傮w來(lái)說(shuō)，南京警方在實(shí)體處置和輿論引導(dǎo)上同步發(fā)力，為今后同類(lèi)事件處置樹(shù)立執(zhí)法標(biāo)桿，對(duì)“精日”群體或其他侮辱國(guó)格尊嚴(yán)、傷害民族情感的行為形成有效震懾。
■ 經(jīng)驗(yàn)·教訓(xùn)
“精日”傷害的是國(guó)格和民族尊嚴(yán)，沖擊的是社會(huì)和民族的底線。但因?yàn)榇饲斑@一領(lǐng)域缺乏立法，警方也只能參照治安管理處罰法的“尋釁滋事行為”，對(duì)“精日”分子進(jìn)行處罰，這顯然不足以懲戒類(lèi)似行為。輿論也多有不滿(mǎn)，并呼吁從立法層面對(duì)“精日”行徑予以嚴(yán)懲。為回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，2018年11月23日，《南京市國(guó)家公祭保障條例》獲江蘇省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，同年12月13日開(kāi)始實(shí)施，其中對(duì)多種“精日”行為明令禁止，違反者由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這一立法與民意之間的良性互動(dòng)，堪稱(chēng)近年來(lái)地方立法的一個(gè)典范。
南京市的地方立法工作解決了執(zhí)法依據(jù)困境，但對(duì)于其他各地政法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，治理“精日”違法現(xiàn)象還需要加強(qiáng)日常工作力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上散布“精日”等不法言論的違法線索，依法懲處涉案人員，明確嚴(yán)肅懲戒的立場(chǎng)。
經(jīng)驗(yàn)榜之六：湖南沅江12歲男孩弒母案件
【事件概覽】
2018年12月2日，湖南沅江12歲男孩吳某因不滿(mǎn)母親管教太嚴(yán)，被打后心生怨恨將母親用刀殺死。之后，吳某因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡，被當(dāng)?shù)鼐结尫拧４耸陆?jīng)《新京報(bào)》等媒體報(bào)道后引發(fā)廣泛關(guān)注，吳某后續(xù)安置問(wèn)題成輿論焦點(diǎn)。對(duì)于親屬想將其送回學(xué)校的想法，當(dāng)?shù)鼐用窈透鞯鼐W(wǎng)民均表達(dá)激烈的反對(duì)態(tài)度，擔(dān)憂(yōu)吳某再犯罪，并要求對(duì)其采取強(qiáng)制管教措施。部分專(zhuān)家和學(xué)者圍繞低齡未成年人犯罪問(wèn)題展開(kāi)討論，如探討是否要降低刑事責(zé)任年齡，建議建立比較完備的教育矯正體系、收容教養(yǎng)機(jī)制等。12月13日，當(dāng)?shù)匦麄鞑客嘎?，吳某已被帶離原生活環(huán)境，由監(jiān)護(hù)人及公安、教育等多部門(mén)對(duì)其進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)護(hù)管理。其親屬表示，吳某被送往長(zhǎng)沙一家機(jī)構(gòu)接受為期三年的管束教育。
■ 應(yīng)對(duì)評(píng)點(diǎn)
此案因牽扯未成年人弒母且不知悔改，引發(fā)輿論極大的憤怒和擔(dān)憂(yōu)。而行兇者因未達(dá)法定年齡被無(wú)罪釋放，更是刺激了公眾的敏感神經(jīng)，輿論擔(dān)心未成年人保護(hù)法成為低齡未成年人違法犯罪的“保護(hù)傘”。回顧當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的處置，不追究未滿(mǎn)14周歲的犯罪人員責(zé)任，在法律上并無(wú)不妥之處，但在輿論看來(lái)，“一放了之”的背后是警方和教育部門(mén)的懶政怠政。而民警在接受媒體采訪時(shí)的“他這么小，我們不可能把他怎么樣”言論，也表明警方在執(zhí)法工作中較為被動(dòng)。面對(duì)輿論的不滿(mǎn)和指責(zé)，當(dāng)?shù)毓?、教育等多個(gè)部門(mén)采取行動(dòng)，最終讓事件得到較為妥善的解決。相關(guān)結(jié)果的通報(bào)也起到了平息爭(zhēng)議、安撫人心的作用。
■ 經(jīng)驗(yàn)·教訓(xùn)
據(jù)最高檢報(bào)告顯示，在當(dāng)前法律框架內(nèi)，對(duì)于未成年人的一般違法犯罪，公安機(jī)關(guān)往往會(huì)作出撤銷(xiāo)案件、釋放行為人等處置，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查逮捕的未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)不予批捕的情況超過(guò)三成。這一情況反映在輿論場(chǎng)上，就是多起未成年人惡性犯罪卻不擔(dān)責(zé)的案件不斷攪動(dòng)輿論場(chǎng)，加深了司法實(shí)踐處罰太輕、不能起到懲戒作用的輿論認(rèn)知，致使司法機(jī)關(guān)特別是公安機(jī)關(guān)屢屢成為被指責(zé)的對(duì)象。因此，這類(lèi)案件若處置不當(dāng)，由此帶來(lái)的負(fù)面情緒累積，將會(huì)持續(xù)消解司法公信力。
此次湖南沅江弒母案件中，公安機(jī)關(guān)等部門(mén)在輿論呼聲下，妥善解決吳某的后期管理問(wèn)題。這表明，政法機(jī)關(guān)處置低齡未成年人惡性犯罪案件尚有主動(dòng)作為的空間，可通過(guò)積極、主動(dòng)作為規(guī)避輿情風(fēng)險(xiǎn)。政法機(jī)關(guān)在處置具體個(gè)案時(shí)，亦可轉(zhuǎn)變工作思路，以積極的姿態(tài)協(xié)同跟進(jìn)后續(xù)的非刑法處置措施，同時(shí)進(jìn)一步做好案件進(jìn)展和結(jié)果的動(dòng)態(tài)發(fā)布，以確保實(shí)體處置的有始有終，從而達(dá)到擺脫“機(jī)械司法”的窠臼，逐步修復(fù)司法公信力的效果。
編輯：劉音