法治日報全媒體記者 王家梁 

如何發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的作用，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，推動科技創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會高質量發(fā)展？

5月29日，貴州省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過《貴州省科學技術進步條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起施行，為貴州建設特色科技強省提供堅強法治保障。

《條例》從“基礎研究、應用研究與成果轉化”“企業(yè)科技創(chuàng)新”“科學技術研究開發(fā)機構與科學技術人員”“區(qū)域科技創(chuàng)新與合作交流”“保障措施”等方面進行了全方位的保障，明確保障科學技術進步與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調，優(yōu)化科學技術發(fā)展環(huán)境，推進科學技術進步。

在基礎研究、應用研究與成果轉化方面，《條例》明確，建立健全關鍵核心技術攻關機制，圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善重大科技項目立項和組織管理方式，組織開展關鍵核心技術攻關。

知識產(chǎn)權對科學技術進步十分重要，對此，《條例》規(guī)定，推進知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制改革，探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度。

明確鼓勵、支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校等單位創(chuàng)新職務科技成果轉化模式。單位以職務科技成果作價投資入股企業(yè)的，鼓勵為完成、轉化科技成果做出貢獻的科學技術人員、管理人員以跟投現(xiàn)金的方式持有股權。此外，鼓勵和引導科學技術研究開發(fā)機構、高等學校等單位采取先使用后付費等方式，將職務科技成果許可給中小微企業(yè)使用。

促進農(nóng)業(yè)科學技術研究開發(fā)與應用，《條例》明確，政府應當鼓勵和引導農(nóng)業(yè)科學技術服務機構、科技特派員和農(nóng)村群眾性科學技術組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學技術服務，為農(nóng)民提供科學技術培訓和指導。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的主力軍，也是最活躍的創(chuàng)新力量。《條例》對促進企業(yè)科技創(chuàng)新提供了強有力的支持和保障，明確建立以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術創(chuàng)新體系。

規(guī)定縣級以上人民政府應當采取措施，構建促進科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，搭建為企業(yè)服務的公共技術創(chuàng)新研究開發(fā)平臺，推動建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)采購數(shù)據(jù)用于研發(fā)的，其費用視為研發(fā)投入費用，按照規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

在“科學技術研究開發(fā)機構與科學技術人員”一章，《條例》明確，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。

“科學技術人員是促進科學技術進步的重要力量?！薄稐l例》規(guī)定，各級人民政府應當在制定科學技術人才發(fā)展規(guī)劃時，采取措施培養(yǎng)造就人才、引進人才，保障科學技術人員繼續(xù)教育的權利，改善科學技術人員的工作和學習條件，提高生活待遇?？茖W技術人員被選派到企業(yè)、農(nóng)村服務期間，原單位應當保留其崗位、職務和工資。

同時，明確貴州省建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科學技術人員評價體系，實行分類評價，對基礎研究等方面的人才評價周期可以適當延長。

關于“區(qū)域科技創(chuàng)新與合作交流”，《條例》明確，省人民政府及其有關部門應當建立健全省際科技創(chuàng)新合作機制，加強與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心的對接，深化東西部科技創(chuàng)新合作，促進人才共育、平臺共建、資源共享。同時，擴大科學技術計劃項目對外開放合作，鼓勵、支持在黔外資企業(yè)、外籍科學技術人員等按照規(guī)定承擔和參與本省科學技術計劃項目。

保障措施方面，明確了建立和完善多渠道的科學技術經(jīng)費投入體系，鼓勵、引導社會資金投入，使全社會科學技術研究開發(fā)投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。財政用于科學技術經(jīng)費的增長幅度，應當高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。

值得一提的是，《條例》明確要鼓勵科學技術人員自由探索、勇于承擔風險，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。原始記錄等能夠證明承擔探索性強、風險高的科學技術研究開發(fā)項目的科學技術人員已經(jīng)履行了勤勉盡責義務仍不能完成該項目的，予以免責，并可以按照有關規(guī)定允許結題。承擔該項目的組織和科學技術人員后續(xù)申請其他科學技術研究、成果轉化項目及職稱評聘等方面不受影響。