法治日報全媒體記者 王家梁

為有效促進群眾矛盾糾紛全流程化解，貴州省貴陽市觀山湖區(qū)人民檢察院踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以機制建設(shè)保障檢察職能，深度融入矛盾糾紛“預(yù)防—處置—治理”全流程，實現(xiàn)“法治評估前置化、過程控制精準(zhǔn)化、效能反饋閉環(huán)化”，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

建立矛盾治理前置機制，實現(xiàn)風(fēng)險防控“關(guān)口前移”。從兩個“落實”開展工作。一方面落實常態(tài)化嵌入排查工作。依托綜治中心12309檢察服務(wù)中心“窗口”，派駐專職工作人員深度參與“日研判、月會商、季復(fù)盤”工作，實現(xiàn)矛盾糾紛信息實時互通、動態(tài)共享。將法治宣傳覆蓋至社區(qū)、校園、企業(yè)等重點場景，2023年至今，累計入戶走訪434戶，收集問題線索34件。針對排查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實“分類處置”原則：屬檢察機關(guān)管轄的，依法啟動受理審查程序；屬其他職能部門管轄的，通過綜治中心平臺即時轉(zhuǎn)辦；涉及多部門管轄或管轄爭議的復(fù)雜事項，由綜治中心牽頭組織相關(guān)單位聯(lián)合研判，按法定職責(zé)分解交辦，確?！笆率掠袣w口、件件有落實”。

另一方面落實“檢察＋Ｎ”聯(lián)動化解工作。推動檢察職能深度融入前端預(yù)防。對涉法涉訴信訪事項，對來訪人開展協(xié)同釋法說理，面對面法治宣傳，結(jié)合個案進行法律政策解讀，引導(dǎo)理性表達訴求；對聚焦征地拆遷、勞動爭議、物業(yè)管理等矛盾高發(fā)領(lǐng)域，在糾紛萌芽階段同步介入法律風(fēng)險評估，從合法性角度提出預(yù)防建議；對鄰里侵權(quán)、合同糾紛等民事信訪案件，探索“人民調(diào)解＋司法確認”一體化流程，由檢察機關(guān)聯(lián)合司法行政部門引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達成的協(xié)議通過檢察機關(guān)合法性審查后，協(xié)調(diào)法院快速辦理司法確認，賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，從源頭減少訴訟增量。

建立協(xié)同治理穩(wěn)控機制，推動信訪事項高效化解。重大案件“會診式”協(xié)同處置。在區(qū)委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同”工作格局，針對重大復(fù)雜信訪案件、重復(fù)訪及群體訪事項，由院黨組牽頭，聯(lián)合法院、司法、信訪等部門組建專項工作專班，打破職能壁壘，形成跨部門專班運作模式，實行“一案一策”集中攻堅。依托綜治中心“一站式”平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛“統(tǒng)一受理、分類交辦、跟蹤督辦、效果評估”全流程覆蓋，推動疑難問題從“碎片化處理”向“系統(tǒng)性化解”轉(zhuǎn)變，確保案結(jié)、事了、政和。

強化監(jiān)督“四大檢察”融合履職。制定《涉法涉訴信訪案件研判工作機制》，將刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察職能深度融入綜治中心治理體系，構(gòu)建“線索收集—分類篩查—協(xié)同辦理”閉環(huán)機制，進一步拓寬法律監(jiān)督線索來源渠道，通過綜治中心收集的監(jiān)督線索來源成案率97％。精準(zhǔn)化分類處置，針對高樓層二次供水、現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水、流動市集食品衛(wèi)生等公益訴訟線索，即時啟動立案調(diào)查，推動相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?；對涉及老年人贍養(yǎng)、婦女兒童權(quán)益保護等民生類信訪事項，同步激活“司法救助＋支持起訴”多元保護機制，實現(xiàn)法律救濟與權(quán)益維護無縫銜接。

聯(lián)合創(chuàng)新“多元主體”協(xié)同發(fā)力。觀山湖區(qū)人民檢察院聯(lián)合律師協(xié)會、行業(yè)商會、心理咨詢機構(gòu)等成立“第三方調(diào)解智庫”以及“專家聽證庫”，針對專業(yè)性較強的涉企合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)爭議、金融消費投訴等，由專業(yè)力量提前介入提供法律意見、心理疏導(dǎo)和行業(yè)規(guī)則解讀，并由行業(yè)專家擔(dān)任聽證員召開聽證會，將檢察職能與社會專業(yè)資源有機結(jié)合。

建立綜合治理長效機制，推動治理效能迭代升級。落實好“一案一跟蹤”回訪制度，實現(xiàn)案結(jié)事好“質(zhì)效雙升”。對已辦結(jié)案件在3個月內(nèi)開展電話隨訪或上門回訪，重點案件深度訪：針對司法救助、支持起訴類案件，上門核查救助金發(fā)放進度、幫扶措施落實情況；簡易案件便捷訪：通過12309熱線、電話、郵件等線上渠道開展?jié)M意度調(diào)查，同步收集工作改進意見。建立《回訪問題臺賬》，對發(fā)現(xiàn)的協(xié)議履行瑕疵、政策解讀偏差等問題，持續(xù)跟進并釋法說理，實現(xiàn)“案結(jié)事了”向“案結(jié)事好”升級。

完善“多維立體”考核體系，壓實矛盾化解責(zé)任鏈條。建立健全考核機制，將上門次數(shù)、矛盾化解率、矛盾復(fù)發(fā)率、群眾滿意度、溯源治理成效指標(biāo)納入檢察官績效考核及黨員評優(yōu)評先評價體系，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，壓實工作責(zé)任。

建立反向?qū)徱暋到y(tǒng)治理，深挖矛盾源頭癥結(jié)。對辦結(jié)案件進行回溯，深挖矛盾糾紛背后的行政監(jiān)管漏洞、公益損害風(fēng)險、社會治理盲點，及時制發(fā)社會治理檢察建議，實現(xiàn)矛盾糾紛的源頭預(yù)防，提升社會治理的法治化水平。針對信訪中暴露的綜合治理短板，依托綜治中心“一站式”平臺，聯(lián)合相關(guān)部門召開“行業(yè)治理磋商會”，促進社會治理深化。