法治日報全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 曾明秀

12月17日，《貴州省自然災(zāi)害防治條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布新聞視頻通氣會在貴州省應(yīng)急管理廳召開。省人大常委會法制工作委員會副主任李勇出席會議并介紹《條例》立法情況及有關(guān)內(nèi)容。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室副主任、省應(yīng)急管理廳黨委成員、副廳長陳樑出席會議并介紹條例出臺的必要性及重要意義，對宣傳貫徹《條例》工作提出要求。會議由省應(yīng)急管理廳黨委副書記、副廳長孫曉東主持。省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委相關(guān)成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、省應(yīng)急管理廳有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人在省主會場參加會議，市縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委相關(guān)成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志在各地分會場參加會議。

會議指出，自然災(zāi)害防治法治建設(shè)作為自然災(zāi)害防治體系建設(shè)的重要組成部分，加快出臺自然災(zāi)害防治的地方性綜合性法規(guī)，既是彌補貴州省自然災(zāi)害防治綜合性法規(guī)缺失的需要，也是加快構(gòu)建高效科學(xué)自然災(zāi)害防治體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作共治效能的重要途徑，為加快構(gòu)建貴州省高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系提供了強有力的法律保障。

會議強調(diào)，《條例》作為貴州省第一件綜合性的自然災(zāi)害防治法規(guī)，于2024年9月25日貴州省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過，2025年1月1日起實施，共十章七十一條，包括總則、防治規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、救援救災(zāi)、恢復(fù)重建、保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。《條例》實施后，為加強和規(guī)范貴州省自然災(zāi)害防治工作，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，減輕災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)害損失，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了法治保障，也為國家立法積累了經(jīng)驗。

在自然災(zāi)害的概念和自然災(zāi)害防治工作的原則上，《條例》所稱自然災(zāi)害包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，大風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林草原火災(zāi)以及農(nóng)作物病蟲害等?！稐l例》明確，自然災(zāi)害防治工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)；堅持人民至上、生命至上；堅持依法科學(xué)應(yīng)對，尊重和保障人權(quán)；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。

在自然災(zāi)害防治工作機制和部門職責(zé)方面，《條例》明確，自然災(zāi)害防治工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和部門分工制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、軍地聯(lián)合、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法治保障的治理體系?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將自然災(zāi)害防治工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，定期研究解決自然災(zāi)害防治工作中的重大問題。細(xì)化規(guī)定應(yīng)急、水利（服務(wù)）、氣象、自然資源等主要涉及部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好有關(guān)自然災(zāi)害防治的工作職責(zé)。

在自然災(zāi)害風(fēng)險防范和治理方面，《條例》明確，要強化規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，規(guī)定縣級以上應(yīng)急、水利等部門編制自然災(zāi)害綜合或?qū)ｍ椃乐我?guī)劃，以及編制原則和程序。要強化風(fēng)險的源頭防范。建立綜合風(fēng)險普查、風(fēng)險評估、災(zāi)害隱患排查等機制，加強“防汛抗旱水利提升工程”等九大工程建設(shè)，針對各單災(zāi)種的重要風(fēng)險點和近年來的極端天氣事件有針對性地提出防范措施，將自然災(zāi)害防治關(guān)口前移。要強化應(yīng)急準(zhǔn)備和監(jiān)測預(yù)警。建立完善綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急預(yù)案體系，建立與國家應(yīng)急管理信息系統(tǒng)相銜接、全省統(tǒng)一的自然災(zāi)害信息系統(tǒng)，建立完善監(jiān)測預(yù)警信息共享、災(zāi)害信息報告和會商研判、預(yù)警信息發(fā)布等機制，并按照預(yù)警等級規(guī)定了對應(yīng)的預(yù)警措施。要強化基層風(fēng)險防范能力。在村（居）民委員會和有關(guān)單位建立災(zāi)害信息報告員制度，開展自然災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理建設(shè)和風(fēng)險隱患排查治理，加強宣傳教育，不斷提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。通過地方立法把貴州省基層實踐中好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)范，切實提升基層災(zāi)害防范能力。

在救援救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建方面，《條例》明確，要健全應(yīng)急響應(yīng)機制。明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動、解除等程序，規(guī)定具體處置措施。要健全災(zāi)后救助機制。通過提供衣被、取暖、臨時住所等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活，對通過基本生活救助生活仍有困難的家庭，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好其最低生活保障、醫(yī)療救助、慈善救助等其他救助的銜接?？h級以上應(yīng)急部門要牽頭開展災(zāi)情核定工作。要健全恢復(fù)重建機制?？h級以上人民政府應(yīng)制定并組織實施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計劃。同時，對修復(fù)被損壞的交通、通信、供水、排水等公共設(shè)施，因災(zāi)毀損的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施重建，及時為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)以及住房恢復(fù)重建等工作的具體責(zé)任部門進行規(guī)定。

在自然災(zāi)害防治的保障措施上，《條例》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與自然災(zāi)害防治需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，保障自然災(zāi)害防治所需資金和物資供給。加大對自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)的自然災(zāi)害防治資金支持力度。規(guī)定任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用自然災(zāi)害隱患治理、救援救助、恢復(fù)重建以及社會捐贈的資金和物資。審計、財政、應(yīng)急、糧食和物資儲備等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好自然災(zāi)害防治資金和物資的監(jiān)督管理。各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在裝備、經(jīng)費、物資、待遇、保險等方面對應(yīng)急救援隊伍予以支持，為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。對在應(yīng)急救援救災(zāi)中傷亡的人員及時給予救治和撫恤?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，采用無人機、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星與遙感等裝備和技術(shù)，提升災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害評估、應(yīng)急響應(yīng)等工作的現(xiàn)代化和智能化水平。建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，促進各行業(yè)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)相互融合，為救援救災(zāi)提供高效暢通的通信保障。應(yīng)急部門應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理要求，定期對災(zāi)害信息報告員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，為基層災(zāi)害信息報告員提供必要的設(shè)施裝備。應(yīng)急救援救災(zāi)期間保障參與搶險救援的車輛優(yōu)先通行，對執(zhí)行任務(wù)的車輛按照有關(guān)規(guī)定免收通行費。