法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王鶴霖 王家梁 

2012年1月，貴州省銅仁市一屆人大常委會(huì)設(shè)立環(huán)境保護(hù)與工業(yè)城建工作委員會(huì)。2016年1月，銅仁市一屆人大五次會(huì)議將環(huán)境保護(hù)與工業(yè)城建工作委員會(huì)調(diào)整為環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)資委），人大環(huán)境與資源保護(hù)工作開(kāi)啟新的篇章。

銅仁市人大環(huán)資委牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣市委“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，聚焦銅仁“一山、一水、一路、一城”治理重點(diǎn)，依法履行人大職責(zé)，以法治力量守護(hù)好梵凈山、錦江等銅仁最大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，奮力描繪綠水青山美麗畫(huà)卷。

一片丹心護(hù)梵天凈土

梵凈山是生物多樣性的寶庫(kù)與自然遺產(chǎn)的瑰寶。

面對(duì)這一不可多得的金字招牌，銅仁市委提出，要堅(jiān)決當(dāng)好梵凈山生態(tài)衛(wèi)士，讓梵凈山以最美姿態(tài)屹立在祖國(guó)的西南，讓梵凈山寶貴的生態(tài)財(cái)富傳給子孫后代。

“要堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)銅仁現(xiàn)代化建設(shè)，以最嚴(yán)舉措保護(hù)好梵凈山生態(tài)環(huán)境。”市人大常委會(huì)主任陳康在市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)。

2023年10月25日，市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告。

陳康要求，要針對(duì)此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題列出清單，及時(shí)反饋，對(duì)存在問(wèn)題特別是整改不到位的老問(wèn)題要緊盯不放、跟蹤督辦，確保整改到位、取得實(shí)效。

2023年11月3日，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴江口召開(kāi)《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》執(zhí)法檢查反饋意見(jiàn)座談會(huì)，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)進(jìn)行交辦。

梵凈山管理局和相關(guān)區(qū)縣按照市人大常委會(huì)要求，加強(qiáng)法規(guī)宣傳、推進(jìn)規(guī)劃編制工作、落實(shí)屬地保護(hù)責(zé)任，以最嚴(yán)舉措保護(hù)梵凈山。

時(shí)光回首，歲月相念。2017年1月，市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)梵凈山保護(hù)立法工作，拉開(kāi)銅仁用法律武器守護(hù)梵凈山的序幕。

為了摸清梵凈山的保護(hù)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，法規(guī)起草組先后20多次深入江口、印江、松桃等地實(shí)地調(diào)研，帶著問(wèn)題外出考察學(xué)習(xí)及多方征求意見(jiàn)，并經(jīng)反復(fù)打磨修改，最終形成《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》。經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議，并報(bào)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，于2019年1月1日正式頒布實(shí)施。

“要以抓鐵有痕的力度和持之以恒的決心，用法治的力量守護(hù)好梵凈山這張靚麗的名片。”在《條例》實(shí)施第一年，時(shí)任市人大常委會(huì)主任陳達(dá)新作出執(zhí)法檢查工作安排。

梵天凈土，人間圣地。環(huán)資委堅(jiān)決當(dāng)好梵凈山生態(tài)衛(wèi)士，為保護(hù)世界生物多樣性作出貢獻(xiàn)。自2019年12月協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展梵凈山保護(hù)條例執(zhí)法檢查以來(lái)，綜合采取專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研、代表視察、執(zhí)法檢查等形式，連續(xù)5年圍繞條例貫徹實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)把“綠水青山就是金山銀山”理念落到實(shí)處，全力保護(hù)好寶貴的生物多樣性資源和世界自然遺產(chǎn)。

一盯到底督錦江治理

自設(shè)立伊始，環(huán)資委就將保護(hù)母親河作為使命，連續(xù)13年緊盯錦江治理不放松，推動(dòng)錦江由亂到治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類(lèi)以上。

2012年履職第一年，以錦江為重點(diǎn)，協(xié)助常委會(huì)組織開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。

這次檢查發(fā)現(xiàn)錦江已受到一定程度的污染，中心城區(qū)沿河餐飲直排，44個(gè)排污口排放污染物超標(biāo)，兩岸垃圾遍地，河面漂浮物多，部分水體發(fā)黑發(fā)臭，已淪為Ⅳ類(lèi)、V水體。市民們抱怨再也不敢像小時(shí)候那樣可以下河去游泳了。

錦江生態(tài)保護(hù)已迫在眉睫！

2013年，協(xié)助常委會(huì)組織開(kāi)展了錦江污染防治和生態(tài)保護(hù)情況視察。

針對(duì)錦江保護(hù)存在污染防治工作重視程度不夠、管理體制不順等問(wèn)題，要求市人民政府成立專(zhuān)門(mén)的錦江保護(hù)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)錦江治理和保護(hù)，并在近期解決幾個(gè)突出問(wèn)題，包括全面清理?yè)榘嵌淳W(wǎng)箱養(yǎng)殖。

視察活動(dòng)結(jié)束不久，時(shí)任市人大常委會(huì)主任雷甘霖到萬(wàn)山區(qū)撻扒洞三級(jí)電站庫(kù)區(qū)進(jìn)行“回頭看”?？吹窖矍八w仍然發(fā)黑發(fā)綠，老遠(yuǎn)就聞到陣陣惡臭，雷甘霖深感痛心疾首，再次要求市人民政府一定要下決心整治。

市人民政府認(rèn)真落實(shí)人大視察建議，成立錦江流域污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從7個(gè)部門(mén)抽調(diào)11人集中辦公，著手整改錦江突出環(huán)境問(wèn)題，投入1798萬(wàn)元拆除了撻扒洞網(wǎng)箱養(yǎng)殖1115口。

“錦江治理不可能一蹴而就，我們要緊盯錦江治理不放松，一年接著一年干，一屆接著一屆干，久久為功。”時(shí)任市人大常委會(huì)副主任童禮元在主任會(huì)議上如是說(shuō)。

此后，環(huán)資委始終將錦江保護(hù)納入每年的議題計(jì)劃并組織實(shí)施：2014年協(xié)助常委會(huì)組織代表視察錦江污染防治和生態(tài)保護(hù)；2015年繼續(xù)視察；2016年啟動(dòng)錦江保護(hù)立法；2017年法規(guī)出臺(tái)之后每年均圍繞法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督。

市人民政府從2013年起提出“一年明顯好轉(zhuǎn)、兩年大見(jiàn)成效、三年實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理”的錦江治理工作目標(biāo)，相關(guān)部門(mén)和區(qū)縣持續(xù)開(kāi)展河道綜合治理、河面漂浮物常態(tài)化打撈、排污口整治、城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)及錦江綠化、亮化、美化等工作。

“通過(guò)連續(xù)多年的跟蹤監(jiān)督，在大家的共同努力下，各地各有關(guān)部門(mén)保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)、體制機(jī)制逐步完善、監(jiān)管力度不斷加大，錦江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著提升?！?023年10月26日，市人大常委會(huì)主任陳康在市三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上對(duì)錦江流域保護(hù)工作給予肯定。

現(xiàn)如今，徜徉在銅仁城區(qū)，映入眼簾的，處處是水清岸綠景美的美麗錦江畫(huà)卷。人們?cè)诤永餁g快地游泳，在河邊休閑地垂釣，構(gòu)成了一道道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。

一簣之功助交通建設(shè)

民之所需，行之所至。

農(nóng)村公路是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐。2020年，市人大常委會(huì)決定對(duì)市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管養(yǎng)情況開(kāi)展工作評(píng)議。

“建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，解決農(nóng)村公路管好、護(hù)好短板問(wèn)題，事關(guān)‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！?020年10月9日，時(shí)任市人大常委會(huì)副主任龍海的動(dòng)員講話(huà)拉開(kāi)了人大評(píng)議工作帷幕。

為做好評(píng)議工作，市人大常委會(huì)成立了工作評(píng)議組籌備前期工作，有計(jì)劃、分步驟對(duì)市交通運(yùn)輸局農(nóng)村公路管養(yǎng)工作進(jìn)行評(píng)議。

召開(kāi)動(dòng)員會(huì)后，龍海帶領(lǐng)工作評(píng)議組，赴玉屏縣、德江縣、思南縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，并在網(wǎng)絡(luò)、微信公眾平臺(tái)征求意見(jiàn)，委托各區(qū)縣收集群眾意見(jiàn)。

經(jīng)調(diào)研走訪(fǎng)、征求意見(jiàn)，工作評(píng)議組認(rèn)真梳理形成問(wèn)題清單，經(jīng)主任會(huì)議審定后交市交通運(yùn)輸局整改。

市交通運(yùn)輸局把迎接市人大評(píng)議作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，認(rèn)真對(duì)評(píng)議問(wèn)題清單逐條進(jìn)行研究分析，落實(shí)整改措施，歷時(shí)近3個(gè)月，整改工作取得了階段性成果。

2020年12月14日，工作評(píng)議組對(duì)市交通運(yùn)輸局工作評(píng)議報(bào)告進(jìn)行評(píng)議，同意進(jìn)一步修改完善后向市人大常委會(huì)報(bào)告。

2020年12月24日至26日，市二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聽(tīng)取市交通運(yùn)輸局關(guān)于接受人大評(píng)議工作情況的報(bào)告并進(jìn)行評(píng)議。委員們一致認(rèn)為市交通運(yùn)輸局認(rèn)識(shí)到位、措施到位、工作到位，全票通過(guò)該局工作報(bào)告。對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)情況開(kāi)展工作評(píng)議，是環(huán)資委協(xié)助常委會(huì)聚焦交通項(xiàng)目建設(shè)，以人大履職實(shí)效助推交通項(xiàng)目跑出“加速度”的縮影。

助力農(nóng)村公路建設(shè)。2018年8月，協(xié)助常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)情況的報(bào)告，提出增設(shè)必要的防護(hù)安全設(shè)施、配套完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管、落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任等意見(jiàn)建議，推動(dòng)我市通組公路由“通不了”向“通得了”“通得好”轉(zhuǎn)變，助推銅仁獲得“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范市。

助力鐵路建設(shè)。2017年8月，協(xié)助常委會(huì)組織部分委員、市人大代表視察銅玉鐵路建設(shè)情況。視察組認(rèn)為，銅玉鐵路為貴州第一條地方投資控股鐵路，承載著銅仁經(jīng)濟(jì)騰飛的希望，承載著銅仁人民的希望。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問(wèn)題，建議各參建單位要認(rèn)識(shí)再深化，措施再?gòu)?qiáng)化，任務(wù)再細(xì)化，把銅玉鐵路建成戰(zhàn)略之路、質(zhì)量之路、效率之路。市人民政府高度重視代表視察意見(jiàn)建議，進(jìn)一步加大工作力度，確保了銅玉鐵路如期建成通車(chē)。

助力高速公路建設(shè)。2014年組織代表視察松銅、沿德高速公路建設(shè)和征地拆遷情況，2015年組織代表視察江甕、沿德高速公路建設(shè)情況，2018年組織代表視察沿印松高速公路建設(shè)情況，2019年組織代表視察江玉、石玉高速公路建設(shè)情況，2021年組織代表視察德余高速公路建設(shè)情況，推動(dòng)了在建重大交通項(xiàng)目如期建成通車(chē)。

“交通是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的‘牛鼻子’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任陳康說(shuō)，要堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)破解交通發(fā)展瓶頸，銅仁大交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

一以貫之促城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

環(huán)資委連續(xù)13年聚焦新型城鎮(zhèn)化開(kāi)展監(jiān)督，全力推動(dòng)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2012年協(xié)助常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于全市城市建設(shè)管理與規(guī)劃情況的報(bào)告；2013年創(chuàng)新市人大常委會(huì)監(jiān)督形式，突出針對(duì)性，注重實(shí)效性，增強(qiáng)互動(dòng)性，首次對(duì)中心城區(qū)城市管理工作開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；2014年，又對(duì)中心城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；2015年對(duì)中心城區(qū)十大功能提升工程及城市建設(shè)管理開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；2016年組織代表視察銅仁高新區(qū)、大龍開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）情況……

在人大的跟蹤問(wèn)效和市人民政府及相關(guān)部門(mén)的努力下，市政府加強(qiáng)了“兩違”工作，將“兩違”建筑整治工作向城市背街小巷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)以及壩黃鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)、漾頭鎮(zhèn)公路延伸，同時(shí)通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃的市級(jí)統(tǒng)籌，上收規(guī)劃管理權(quán)限由市級(jí)統(tǒng)一管理等措施，推動(dòng)銅仁從“地區(qū)時(shí)代”邁向“城市時(shí)代”。

從2022年起，市人大常委會(huì)圍繞省、市“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，每年4-10月履職助力新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，6月份重點(diǎn)聚焦“新型城鎮(zhèn)化”開(kāi)展監(jiān)督。

環(huán)資委按照常委會(huì)安排，將聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于“強(qiáng)中心城區(qū)”五年行動(dòng)推進(jìn)情況的報(bào)告納入常委會(huì)2022年重點(diǎn)監(jiān)督議題。

2022年5月24日至26日，市人大常委會(huì)開(kāi)展第一輪調(diào)研，由常委會(huì)副主任黃洪州帶隊(duì)，深入大龍高新區(qū)、玉屏縣、萬(wàn)山區(qū)、碧江區(qū)、銅仁高新區(qū)，對(duì)“三個(gè)圈”發(fā)展情況開(kāi)展調(diào)研。

“這輪調(diào)研對(duì)中心城區(qū)城市規(guī)劃布局、城市品質(zhì)、城市經(jīng)濟(jì)、城市功能、城市管理及政府效能等方面工作做了全面盤(pán)點(diǎn)?！秉S洪州說(shuō)，調(diào)研共實(shí)地查看項(xiàng)目點(diǎn)17個(gè)，召開(kāi)座談會(huì)2場(chǎng)。

“調(diào)研工作還要再深化，對(duì)中心城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、對(duì)策要細(xì)化，對(duì)城市‘四改’‘四位’‘四網(wǎng)’要進(jìn)一步調(diào)研?！甭?tīng)了調(diào)研組工作匯報(bào)后，市人大常委會(huì)主任陳康提出要求。

6月10日，陳康率調(diào)研組到碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)和市城市綜合執(zhí)法局開(kāi)展中心城區(qū)城市管理情況專(zhuān)題調(diào)研；6月13日、6月15日，赴相關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市建設(shè)管理、城市規(guī)劃工作情況專(zhuān)題調(diào)研，詳細(xì)了解城市規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域存在問(wèn)題，探索城市治理發(fā)展新路徑。

為讓委員在審議政府工作報(bào)告時(shí)有直觀(guān)的感受，還組織常委會(huì)委員赴碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、江口縣集中視察“強(qiáng)中心城區(qū)”五年行動(dòng)情況。

通過(guò)采取審前常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭開(kāi)展調(diào)研視察、審中政府分管領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)報(bào)告、審后常委會(huì)及時(shí)交辦意見(jiàn)等形式，推動(dòng)中心城區(qū)歷史遺留問(wèn)題樓盤(pán)“辦證難”“四位四改”等問(wèn)題得到解決。

2023年，聚焦全市城鎮(zhèn)“四改”工作推進(jìn)情況，協(xié)助常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市人民政府工作報(bào)告。

2024年，聚焦全市城鎮(zhèn)生活污水處理情況，協(xié)助常委會(huì)聽(tīng)取和審議了市人民政府工作報(bào)告。

在銅仁市人大的推動(dòng)下，在全市上下共同努力下，銅仁市城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，群眾生活品質(zhì)不斷提高，幸福指數(shù)大幅提升。