貴州法治報記者 任莉

《貴陽市農(nóng)村村民住宅建設管理條例》（以下簡稱《條例》）于今年10月1日起正式施行。該《條例》作為貴州省貴陽市制定的第一部關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的地方性法規(guī)，是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興在貴陽市落地落實的重要成果，充分體現(xiàn)了貴陽市“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”的責任擔當和法治智慧。

看點一 保障村民“住有所居”

農(nóng)村村民住宅是保障村民“住有所居”和安居樂業(yè)最基本的條件，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設，是保障村民合法權(quán)益、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

貴州省委、貴州省政府《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》提出：加強村莊規(guī)劃建設，盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住等需求。

貴陽市委、市政府將完善農(nóng)村村民住宅建設管控的體制機制、亂占耕地建房整治、盤活利用閑置房屋等作為該市“十四五”鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項規(guī)劃和農(nóng)村“五治”的重要內(nèi)容。

在這樣的背景下，制定《條例》，正當其時。

“《條例》的制定，目的就是規(guī)范和加強農(nóng)村村民住宅建設管理，保障農(nóng)村村民住有所居。”行業(yè)專家認為，《條例》是貴陽市人大常委會根據(jù)貴陽實際，對保障村民“住有所居”和安居樂業(yè)的積極回應。

看點二 解決村民住宅建設存在的問題

長期以來，貴陽市農(nóng)村房屋以農(nóng)民自建、自用、自管為主。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村生活水平不斷提高，新建農(nóng)房面積越來越大，層數(shù)越來越高，用作經(jīng)營的也越來越多，大量既有農(nóng)房隨著房齡的增長，安全隱患逐漸凸顯，嚴重威脅農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

與此同時，農(nóng)村村民住宅建設管理有關(guān)規(guī)定散見在相關(guān)法律法規(guī)中，存在涉及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責不清晰、不明確，規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，農(nóng)村村民住宅建設標準和省的標準不盡一致，農(nóng)村村民住宅建設申請條件、申請材料、辦理流程、不予批準情形等內(nèi)容不明確，村級組織的作用發(fā)揮不足，村民住宅安全建設規(guī)范意識不足等問題，亟待解決。

《條例》對上述問題均做了明確規(guī)定。

《條例》明確規(guī)定，市、縣人民政府應當建立健全統(tǒng)籌機制，研究解決有關(guān)重大問題，實現(xiàn)農(nóng)村住宅建設管理信息化，并將相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門及村級組織職責，實施聯(lián)合工作機制，形成既各司其職、又齊抓共管的工作格局，切實做好農(nóng)村村民建房的管理與服務工作。

針對農(nóng)村村民住宅建設如何規(guī)劃與管控，《條例》明確，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，尊重農(nóng)村村民意愿，結(jié)合生態(tài)保護、地域特色、文化傳承、村莊風貌、鄉(xiāng)村旅游等要素，突出節(jié)約集約用地導向，科學劃定宅基地范圍，為農(nóng)村村民住宅建設用地預留空間。

看點三 保障村民實際生產(chǎn)生活需要

現(xiàn)實生產(chǎn)生活中，農(nóng)村村民宅基地面積大小、宅基地建筑高低，各地不一，一直存在很大差異。

為回應廣大農(nóng)村群眾對美好生活的向往和期盼，同時兼顧嚴控嚴管與村民剛需，《條例》對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房活動作為特別條款單列，為全市依法保障農(nóng)村村民剛性需求、規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設提供了堅實的法治保障，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興，不斷提高農(nóng)村群眾幸福指數(shù)，具有重要意義。 

《條例》許多條款充分體現(xiàn)了貴陽市人大常委會在立法工作中的探索實踐，具有開創(chuàng)性意義，走在了全國前列。

如為補充、細化上位法對規(guī)劃在農(nóng)村村民住宅建設中的引領(lǐng)作用與源頭管控要求，《條例》對農(nóng)村村民申請宅基地面積、住宅占地面積、建筑面積和層高的標準。

《條例》規(guī)定，宅基地涉及占用耕地的，每戶宅基地面積不超過一百七十平方米；不涉及占用耕地的，每戶宅基地面積不超過二百平方米；

住宅占地面積不超過一百二十平方米，總層數(shù)不超過三層，首層層高不超過三點六米，其他層層高不超過三點三米；

值得一提的是，這其中，經(jīng)過多次調(diào)研和征求村民等相關(guān)意見，為保障村民生產(chǎn)生活所需，放置農(nóng)具、家什、莊稼等，《條例》還對村民附屬用房進行了規(guī)定。

《條例》明確，附屬用房層數(shù)不超過一層、層高不超過三點三米，建筑面積不超過五十平方米。

看點四 “宅基地現(xiàn)場免費定位放線”寫入法規(guī)

申請宅基地建設住宅的農(nóng)村村民，如何在宅基地定位放線范圍內(nèi)建設住宅？放線范圍誰來定？要不要收費？

對此，《條例》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起五個工作日內(nèi)，到宅基地現(xiàn)場免費定位放線，確定住宅建設用地邊界和建筑物平面位置。農(nóng)村村民應當在宅基地定位放線范圍內(nèi)建設住宅。

此外，《條例》還規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民委托培訓合格的農(nóng)村建筑工匠或者具有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)修建住宅；建設住宅的農(nóng)村村民、農(nóng)村建筑工匠和建筑施工企業(yè)應當按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工，做好施工記錄，確保工程質(zhì)量和施工安全。

以人為本、立法為民。專家表示，《條例》把“宅基地現(xiàn)場免費定位放線”等寫入法規(guī)，就是著力解決人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，回應社會關(guān)切，不斷增強人民群眾的法治獲得感。