原標(biāo)題：建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興新樣板

——《河北雄安新區(qū)鄉(xiāng)村全面振興實施意見》解讀

日前，雄安新區(qū)黨工委、管委會印發(fā)了《河北雄安新區(qū)鄉(xiāng)村全面振興實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，緊緊圍繞打造新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板和貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，積極承接北京農(nóng)業(yè)高新高端存量增量資源疏解，加快實現(xiàn)“新形象、新功能、新產(chǎn)業(yè)、新人才、新機(jī)制”工作目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新示范，建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興的新樣板，讓農(nóng)民共享新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的成果。

《意見》提出，到2025年，鄉(xiāng)村振興取得重要階段性成果，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系初步形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展，農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制基本健全，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系基本完善。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，基本實現(xiàn)共同富裕，城鄉(xiāng)全面融合，構(gòu)建一體化、網(wǎng)格化的城鄉(xiāng)體系?；窘ǔ苫A(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、基層治理有效、公共服務(wù)水平較高、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，讓人民群眾共享新區(qū)建設(shè)發(fā)展成果。

促進(jìn)共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

《意見》提出，雄安新區(qū)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。強(qiáng)化工作體系銜接，在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障等方面一體化推進(jìn)。

健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。合理確定防貧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，采取事前監(jiān)測與事后幫扶相結(jié)合的方式，對新區(qū)脫貧戶、易返貧致貧戶、監(jiān)測戶逐一建檔立卡，實行監(jiān)測幫扶全覆蓋和動態(tài)調(diào)整，重點監(jiān)測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，精準(zhǔn)分析返貧致貧風(fēng)險，采取針對性的幫扶措施，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，確保監(jiān)測對象基本生活有保障。

如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果？《意見》提出，精準(zhǔn)實施“兩不愁三保障”，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，健全輟學(xué)學(xué)生行政督促復(fù)學(xué)、入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保、控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測等機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村、校適齡兒童少年臺賬，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧人口和監(jiān)測對象家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)不輟學(xué)；全面實施基本醫(yī)療保險全民參保計劃，加強(qiáng)脫貧人口和監(jiān)測對象參保動員工作，落實分類資助參保政策，確保應(yīng)保盡保。完善住房安全問題工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保所有保障對象住房安全；持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，結(jié)合新區(qū)實際，每縣培育1—2個特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)民持續(xù)較快增收

未來，雄安新區(qū)的農(nóng)民將有機(jī)會成為高素質(zhì)的人才。根據(jù)《意見》，雄安新區(qū)將深入實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，不斷發(fā)展壯大有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

《意見》提出，針對農(nóng)村勞動力全面摸底、建檔立卡，建立分級負(fù)責(zé)和動態(tài)管理機(jī)制，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村勞動力就業(yè)信息，確保未就業(yè)農(nóng)村勞動力動態(tài)清零。借助京津冀協(xié)同發(fā)展，引入優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和新市民素質(zhì)培訓(xùn)，幫助其更好地融入未來新區(qū)城市發(fā)展。常態(tài)化開展線上線下招聘對接活動，統(tǒng)籌利用各類資金開發(fā)公益性崗位，安置難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力就業(yè)增收，保障農(nóng)村勞動力中高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體上崗就業(yè)。

多渠道增加農(nóng)村居民收入?！兑庖姟诽岢觯剿魍ㄟ^土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加農(nóng)村中低收入群體要素收入。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)家和疏解人群等高收入群體向上向善、關(guān)愛社會，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。農(nóng)村居民人均可支配收入年增速達(dá)10%。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！兑庖姟诽岢?，積極探索通過開發(fā)利用集體土地資源、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)股份合作、規(guī)范承包租賃經(jīng)營、領(lǐng)班入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等鄉(xiāng)村振興新路子，做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)致富大文章。有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)，以集體資產(chǎn)股權(quán)入股企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實現(xiàn)村集體增收和群眾致富雙贏。深入推進(jìn)村企聯(lián)建促鄉(xiāng)村振興，鼓勵各駐新區(qū)企業(yè)開展“訂單式”“定向式”等多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，吸納農(nóng)民就業(yè)，拓寬勞動力資源輸送渠道，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接?！兑庖姟诽岢?，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施家庭農(nóng)場培育計劃，將種植大戶等規(guī)模經(jīng)營戶納入家庭農(nóng)場管理與服務(wù)體系，實現(xiàn)應(yīng)納盡納。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提檔升級，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)隊等社會化服務(wù)組織，采取代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等托管服務(wù)方式，探索開展多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，逐步擴(kuò)大托管服務(wù)規(guī)模，大幅提高托管服務(wù)水平。推廣龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶“四位一體”生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。積極聯(lián)合銀行、擔(dān)保等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建金融支農(nóng)服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥開展承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)抵押貸款，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。健全政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，增加擔(dān)保貸款規(guī)模，擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保與財政補貼政策的聯(lián)動。

22個特色小城鎮(zhèn)和100個左右美麗鄉(xiāng)村布局落圖定位

雄安新區(qū)的農(nóng)村建設(shè)，一村一策，避免千篇一律、千村一面。

《意見》提出，按照新區(qū)總體規(guī)劃、征拆遷建設(shè)工作時序，按照拆遷村、100個左右美麗鄉(xiāng)村、其他村莊等三類，科學(xué)確定建設(shè)目標(biāo)，合理安排建設(shè)內(nèi)容，對于5年內(nèi)擬拆遷的村，開展鄉(xiāng)村清潔行動，解決村莊環(huán)境“臟亂差”的問題，適度提升村莊治理水平。對于擬遠(yuǎn)期拆遷村和其他村莊，提升人居環(huán)境水平，依托起步區(qū)和小城鎮(zhèn)，改善公共服務(wù)能力和設(shè)施水平，提升鄉(xiāng)村治理水平，做好鄉(xiāng)村安全和防災(zāi)減災(zāi)。

對規(guī)劃確定的100個左右美麗鄉(xiāng)村，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)時序，全面提升人居環(huán)境水平，著力提升村莊建筑風(fēng)貌，完善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，全面提升鄉(xiāng)村治理水平，做好村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。

按照總規(guī)要求，結(jié)合新區(qū)實際，明確22個特色小城鎮(zhèn)和100個左右美麗鄉(xiāng)村布局落圖定位。有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作，明確功能定位和開發(fā)時序，優(yōu)先實施與“一主五輔”就近的特色小城鎮(zhèn)開發(fā)工作，采用市場化手段，因地制宜，連片發(fā)展，有序承接北京非首都功能疏解。充分了解村民的需求和期盼，分批次持續(xù)推進(jìn)100個左右美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，打造出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，富有“雄安特色”和極具吸引力的精品鄉(xiāng)村，讓村民分享到文化守望、現(xiàn)代舒適的成果。

全面提升人居環(huán)境水平。持續(xù)開展“五清三建一改”村莊清潔行動。常態(tài)化開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，并于2025年持續(xù)實現(xiàn)動態(tài)清零。淀中村、淀邊村和河流沿岸村莊污水處理、再生水利用，污水收集處理和再生利用率逐步達(dá)到100%。全面開展衛(wèi)生廁所改造，到2025年底，常住戶衛(wèi)生廁所實現(xiàn)應(yīng)改盡改，新區(qū)給予獎補。廁所糞污實現(xiàn)無害化處理、資源化利用或達(dá)標(biāo)排放；累計建設(shè)800座公廁，實現(xiàn)公廁全覆蓋。鞏固戶廁問題摸排整改成果，實現(xiàn)清倉見底、動態(tài)清零。

《意見》提出，對于100個左右美麗鄉(xiāng)村的村莊，按照綠色、環(huán)保、適用、美觀、安全的要求，進(jìn)行整體風(fēng)貌設(shè)計。對于沿淀近水村莊，打造攬湖、擁景、聽濤、吻云、歸田的“水墨”生態(tài)文化，營造“人在道上走，如在畫中游”的唯美意境；在遠(yuǎn)水農(nóng)耕村莊，建設(shè)一批生態(tài)村莊，充分挖掘農(nóng)耕文化、園林文化等元素。對白洋淀生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的淀中村，根據(jù)淀區(qū)環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)方案和相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行微景觀地貌改造，保留少量濕地科研、生態(tài)監(jiān)測等用地，形成生態(tài)島嶼。（記者田恬）