開欄語

習近平總書記強調，在我國經濟發(fā)展進程中，要不斷為民營經濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經濟解決發(fā)展中的困難，變壓力為動力，讓民營經濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。被譽為“最強地級市”的江蘇蘇州，民營經濟一直是其經濟發(fā)展的半壁江山，稅收貢獻占比超60％，吸納城鎮(zhèn)勞動就業(yè)占比達80％以上，技術創(chuàng)新成果占比超85％，企業(yè)數量占比達90％以上。

近年來，蘇州通過實施高水平市場化營商環(huán)境建設行動、高質量法治化護航民企發(fā)展行動和高標準國際化投資合作便利行動，成功打造了“蘇州最舒心”營商服務品牌。其中，政法機關功不可沒。

《法治日報》采訪組近日奔赴蘇州，深入調查蘇州政法機關發(fā)揮職能作用依法保障和服務民營企業(yè)健康發(fā)展、護航民營經濟的生動實踐。本報從今天起推出“法治護航民營經濟”專欄，敬請關注。

□　法治日報采訪組

生產車間，井然有序，工作人員穿著潔凈服忙碌著；擴產工程，熱火朝天，新的大樓拔地而起……看到此景，陪同《法治日報》記者參觀的江蘇省蘇州市第壹制藥有限公司（以下簡稱第壹制藥）投資人正濟藥業(yè)董事會秘書、正濟藥業(yè)財務總監(jiān)房立用感慨萬千。

兩年前，作為擔保債務人，第壹制藥賬戶被依法申請凍結后瀕臨破產，接著被債權人訴至蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院，后進入強制執(zhí)行程序——公司前景難料。

看到第壹制藥擁有多個“金字配方”，法院決定通過“執(zhí)破融合”機制讓企業(yè)重新煥發(fā)生機。如今，原有的產品已經恢復生產，新的產品即將推出；原有的114名人員不但全盤接收，用工規(guī)模還新增了110人——公司欣欣向榮。

這既是蘇州工業(yè)園區(qū)法院交出的依法護航民營企業(yè)“最優(yōu)”答卷，也是蘇州市政法機關法治服務民營經濟的一個生動縮影。

法治是最好的營商環(huán)境。蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍近日接受《法治日報》記者采訪時說，蘇州政法機關堅持高位推進，勇當經濟發(fā)展護航者，通過發(fā)布《關于依法服務和保障民營企業(yè)健康發(fā)展的20項措施》等系列文件，推出打擊涉企違法“零容忍”、打造產權保護“避風港”、甘做服務民企“店小二”等系列舉措，推動民營企業(yè)執(zhí)法司法服務保障工作不斷開辟新境界。

四個堅持

提供高水平司法服務

走進第壹制藥辦公樓，穿過一條長廊，盡頭是公司生產車間的入口大廳，房立用向記者娓娓道來：第壹制藥是一家百年藥企，也是一家民營企業(yè)，拳頭產品“舒思”是江蘇省著名商標及高新技術產品，有大約30％的市場占有率……

2022年初，受原股東債務訴訟牽連，第壹制藥出現了資金周轉困難。同年6月，作為原股東的擔保債務人，第壹制藥賬戶被凍結，還被其債權人訴至蘇州工業(yè)園區(qū)法院。

“該案進入執(zhí)行程序后，我們調查發(fā)現，盡管公司處于資金鏈斷裂、資金周轉困難的窘境，但第壹制藥整體經營態(tài)勢良好。”蘇州工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行局法官殷明回憶說，除了固定資產外，該公司還擁有多項商標權、實用新型和發(fā)明專利，以及數十項藥品的備案證書和GMP認證等無形財產。

精準識別其重整價值后，法院為維護民營企業(yè)生產經營穩(wěn)定，通過“執(zhí)破融合”機制，根據債務人申請、經征詢債權人意見，決定對第壹制藥公司進行預重整，并通過公開遴選程序指定臨時管理人。

2023年4月，法院裁定受理對第壹制藥進行重整的申請，由預重整轉入重整程序。同年7月，法院裁定認可重整計劃并終止重整程序。同年8月，投資人與第壹制藥完成交接儀式，第壹制藥迎來重生。

看著公司生產規(guī)模不斷擴大，新劑型產品即將上市……房立用的欣喜溢于言表。

蘇州工業(yè)園區(qū)法院副院長曹黎豐介紹，近年來，園區(qū)法院創(chuàng)新“執(zhí)破融合”工作機制，通過理念、團隊、機制和效果的融合，推動“執(zhí)轉破”向“執(zhí)破互促”轉變，挽救企業(yè)11家，目前正推進和解、預重整和重整的企業(yè)10家。

數據顯示，在蘇州全市范圍內，蘇州市兩級法院啟動“執(zhí)破融合”改革以來，已受理“執(zhí)破融合”案件2105件，化解債務375億余元，適用破產重整、和解程序挽救企業(yè)118家。

蘇州市中級人民法院黨組副書記、副院長韋煒告訴記者，蘇州兩級法院堅持高標準司法保護，提升民營企業(yè)安全感；堅持高質量司法審判，提升民營企業(yè)獲得感；堅持高效能司法解紛，提升民營企業(yè)滿意度；堅持高品質司法服務，回應民營企業(yè)新需求。

2022年以來，蘇州法院共審結各類商事案件近10萬件，標的總額912.77億元，9起案件入選江蘇省法院服務保障民營經濟高質量發(fā)展以及紓困解難“暖企”“護企”等典型案例。

韋煒舉例說，蘇州法院妥善審理涉民營企業(yè)競業(yè)限制糾紛案件，依法保護企業(yè)商業(yè)秘密等合法權益。蘇州市中院終審的蘇州某科創(chuàng)上市公司研發(fā)團隊集體離職、違反競業(yè)限制義務19起系列案，依法裁決該科創(chuàng)上市公司獲賠違約金388萬元，有力維護公平競爭秩序與企業(yè)商業(yè)秘密權益。

吳江區(qū)人民法院盛澤人民法庭針對轄區(qū)紡織企業(yè)較多，每年收案有六成是民商事案件這一情況，引入法潤之家民商調解中心作為訴前調解程序，開展專業(yè)化調解；相城區(qū)人民法院針對轄區(qū)建筑企業(yè)集中的情況，在區(qū)建筑業(yè)協(xié)會設立涉企規(guī)范指引聯(lián)系點，推動建筑企業(yè)依法規(guī)范經營……蘇州各基層法院結合實際推出舉措助力民營經濟高質量發(fā)展。

五個方面

構建惠企護企警商關系

國家級高新區(qū)——蘇州工業(yè)園區(qū)，生物醫(yī)藥、前沿新材料等未來產業(yè)云集，這里是中國高質量發(fā)展的縮影?？萍紕?chuàng)新催生了新產業(yè)、新動能，保護科創(chuàng)企業(yè)知識產權，就是保護新質生產力發(fā)展的“生命線”。

走進蘇州工業(yè)園區(qū)生物醫(yī)藥產業(yè)園警企服務站，映入記者眼簾的是醒目的警徽，落地玻璃窗上貼著“蘇州工業(yè)園區(qū)分局商業(yè)秘密保護服務站”字樣。蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)園擁有620余家企業(yè)，入駐了國內外上市企業(yè)24家，匯聚高層次研發(fā)人才3.5萬名。如何為這些快速發(fā)展的企業(yè)提供更加精準的警務服務，解決企業(yè)“成長的煩惱”？2023年，由蘇州市公安局經偵部門牽頭、融合其他警種部門的“金針前哨”警企服務站應運而生。在此基礎上，市公安局建立了全市首家商業(yè)秘密保護服務站。依托這一警企服務站，食藥環(huán)、經偵、出入境等警種部門及屬地派出所輪流值守，針對企業(yè)在知識產權保護、企業(yè)安全防范等不同需求，聯(lián)動金融監(jiān)管、知識產權保護中心等部門和律師協(xié)會，為企業(yè)輸送個性化專業(yè)解決方案；搭建經濟犯罪報案直通車，快接快處涉企警情，面對面指導幫助企業(yè)妥善應對、化解處置。

蘇州市公安局聚力打造一流營商環(huán)境，每月持續(xù)開展“愛企日”警企懇談活動，在大型企業(yè)設立駐點警務室、“金針前哨”服務站，建立網上警務室，今年以來累計走訪企業(yè)3.2萬余家次，解決企業(yè)困難訴求1900余個。

蘇州市公安局副局長吳建偉介紹，蘇州公安機關圍繞優(yōu)化政務服務、包容審慎執(zhí)法、打擊侵企犯罪、加強安全防范、拓展警企溝通5個方面，研究推出一攬子建設性、創(chuàng)新性機制舉措，切實做到“惠企、助企、護企”。

如圍繞民營企業(yè)最為關心、反映最為集中的政策瓶頸問題，創(chuàng)新優(yōu)化公安政務服務，部署開展“全市公安機關‘解企憂、促公正、提效能、護發(fā)展’專項行動”，千方百計助企紓困解難。在蘇州市縣兩級政府服務大廳設立23個涉企綜合服務窗口，實現公安涉企政務服務全覆蓋；市縣兩級政務服務網辦中心全部實體化運行，累計為企業(yè)群眾辦事辦證66.2萬件。

在全球500強企業(yè)之一恒力集團，蘇州市吳江區(qū)公安局以“警企聯(lián)動，共創(chuàng)平安”為宗旨，打造現代化恒力警務室，法制、經偵等警種部門以及屬地派出所聯(lián)合成立法律宣講團，打造主動問需于企、推動服務前置的工作模式，有效減少涉企案事件。

在常熟，龍騰特鋼集團是一家集傳統(tǒng)鋼鐵產業(yè)和金屬深加工于一體的鋼鐵聯(lián)合型民營企業(yè)。常熟市公安局經濟犯罪偵查大隊高效運行案管體系，精心梳理涉及民營企業(yè)的職務侵占、合同詐騙等經濟犯罪案例，針對企業(yè)管理漏洞提出專業(yè)性防范建議，結合經偵服務企業(yè)“360”工作機制，由“經管家”民警走進企業(yè)常態(tài)化開展走訪宣傳，幫企業(yè)構建內防外控“雙保險”。依托這一機制，該企業(yè)已連續(xù)三年實現涉企經濟犯罪“零發(fā)案”。

“常熟公安保護了企業(yè)的合法權益，規(guī)范了企業(yè)內部的管理制度，對集團員工也敲響了警鐘，幫助企業(yè)健康地發(fā)展。”該集團法務辦主任張麗萍說。

一個中心

提供全生命周期涉企服務

前不久，蘇州市相城區(qū)人民檢察院以涉嫌非國家工作人員受賄罪，對一家制造企業(yè)的員工姚某提起公訴。而這起案件的線索，來源于蘇州市人民檢察院開展的“檢察護企、驛路有你”檢察開放日活動。

那天，這家制造企業(yè)的審計監(jiān)察部門負責人宛先生被邀請參加活動，了解到蘇州市檢察機關設立了企檢服務中心，為企業(yè)提供“全生命周期”的法治服務，宛先生下定決心，在活動結束后立即來到市企檢服務中心反映情況。因企業(yè)位于相城區(qū)，線索被移交至相城區(qū)企檢服務中心。

相城區(qū)企檢服務中心檢察官團隊立即啟動調查程序。在公安機關立案后，檢察官汪海曼提前介入案件辦理，引導偵查，發(fā)現犯罪嫌疑人姚某在擔任企業(yè)采購經理期間，涉嫌收取多家供應商行賄款合計53萬余元。偵查期間，姚某表示認罪認罰，主動配合積極退還贓款。

目前，檢察院已對姚某提起公訴。同時，針對這家企業(yè)在案件中暴露出的問題，汪海曼前往企業(yè)為員工開展法治培訓講座，并調研該企業(yè)所在園區(qū)，發(fā)現還有不少企業(yè)在經營管理、產權保護、風險防范等方面存在疏漏。為此，今年7月底，相城區(qū)檢察院“對癥下藥”，制定了一份全方位護航企業(yè)發(fā)展的風險提示函發(fā)送給園區(qū)企業(yè)。

“檢察院提出了寶貴意見，幫助企業(yè)找出了管理上的漏洞，非常感謝……”相城區(qū)某公司負責人孫先生說。

蘇州市檢察院企檢服務中心工作專班辦公室負責人喻葵英介紹，今年以來，蘇州市檢察院聯(lián)合蘇州市司法局、市工商聯(lián)，牽頭統(tǒng)籌46家行政執(zhí)法司法機關，建設“1＋10＋N”企檢服務中心服務體系，立足執(zhí)法司法辦案，構建專業(yè)化、一體化、社會化涉企違法犯罪預防新格局，為企業(yè)提供涵蓋事前、事中、事后的“全生命周期”法治服務。

蘇州工業(yè)園區(qū)企檢服務中心正是蘇州市成立的23家企檢服務中心之一，這里同時掛牌“鑫檢工作室”。園區(qū)檢察院檢委會專委張鑫說，自貿試驗區(qū)蘇州片區(qū)建設以來，園區(qū)檢察院結合片區(qū)內市場主體集中、法治需求旺盛的特點，在自貿產權檢察保護中心的基礎上成立企檢服務中心，設立知識產權、金融犯罪、數字經濟專業(yè)化辦案團隊，繪就最優(yōu)營商環(huán)境“金名片”。

企檢服務中心門口的一排電子展板，展示著中心的工作成果。張鑫以最近辦理的一起侵犯企業(yè)商業(yè)秘密案件舉例說，某高科技龍頭企業(yè)員工準備離職時拷貝了公司核心商業(yè)秘密相關數據，還沒來得及將這些商業(yè)秘密泄露，即被公司發(fā)現并向公安機關報案，檢察機關以“以不正當手段獲取商業(yè)秘密”提起公訴獲法院支持，最大限度保護了企業(yè)合法權益。

姑蘇區(qū)人民檢察院制定《老字號知識產權保護指引綱要》；虎丘區(qū)人民檢察院聚焦非物質文化遺產“蘇繡”的知識產權保護制發(fā)檢察建議；常熟市人民檢察院針對電商直播新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛、侵犯知識產權犯罪易發(fā)等實際，制發(fā)《網絡直播營銷活動法律風險防范手冊》……各基層檢察院結合實際形成特色亮點工作。

一個統(tǒng)抓

提供全領域法律服務

前不久，一起合同糾紛，進入訴訟后以調解順利化解。

蘇州某機械設備公司租賃了某融資租賃公司一批設備，但未按合同履行租金償付義務，融資租賃公司安排工作人員現場溝通多次，雙方未能達成一致，故提起訴訟。在案件審理期間，蘇州工業(yè)園區(qū)法院委派共道云調解中心對雙方進行調解。

共道云調解中心是一家入駐自貿區(qū)蘇州片區(qū)爭議解決中心，提供矛盾糾紛化解服務、法律咨詢服務的第三方機構。該中心調解員李陽告訴記者，他們接到案件后第一時間與原被告雙方取得聯(lián)系并了解情況。原來，由于被告訂單受行業(yè)周期波動影響出現較大下滑導致收入降低，導致無法按照原合同約定對原告進行支付，但目前生產經營正常，希望原告可以寬限一些。

調解員基于行業(yè)經驗給出多種解決糾紛的方案。經過反復溝通，雙方以延長整體還款期數、被告恢復正常還款的方式達成一致并簽署調解協(xié)議。之后法院確認了調解書。目前，某機械設備公司已在正常履行調解協(xié)議。

這起糾紛的順利化解，得益于2023年4月啟用的自貿區(qū)蘇州片區(qū)法律服務中心為企業(yè)提供的全鏈條、多元化的法律服務。

蘇州市司法局黨組成員、政治部主任吳桐介紹，近年來，市司法局發(fā)揮司法行政機關“一個統(tǒng)抓　五大職能”，從制度建設、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務、精準宣傳、組織保障等五個方面，推動市委市政府關于服務保障民營經濟決策部署落地落實。

在提供全領域法律服務方面，市司法局積極發(fā)展現代法律服務業(yè)，推動印發(fā)《蘇州市法律服務業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃（2023－2025年）》，印發(fā)律師、公證、司法鑒定、仲裁行業(yè)“三年行動計劃”，成立蘇州市法律服務行業(yè)聯(lián)盟。啟用自貿區(qū)蘇州片區(qū)法律服務中心，目前入駐法律服務機構50多家，匯聚仲裁、調解、律師服務等優(yōu)質資源，充分發(fā)揮商事仲裁、商事調解等“非訴訟”糾紛解決機制優(yōu)勢，為包括民營企業(yè)在內的各類市場主體提供“一站式”法律服務。

今年上半年，市司法局先后對光電、生物醫(yī)藥、新材料、鄉(xiāng)村產業(yè)、刺繡等重點產業(yè)鏈進行走訪座談，對接聯(lián)系產業(yè)鏈重點企業(yè)12家，走訪小微企業(yè)、個體工商戶697余家，推進320名基層法律服務工作者對1500余家入庫小微企業(yè)和個體工商戶開展“法治體檢”。

“我們還以標準化商會調委會建設為抓手，著力推進涉企糾紛高質量化解。大力推進‘蘇解紛’非訴服務平臺建設，重點推進進企業(yè)、進園區(qū)、進商會，實現涉企糾紛‘一站式’服務?！眳峭┱f，截至今年6月底，全市建成由司法行政部門主管的民辦非企業(yè)調解組織25家，上半年調解商事糾紛4.5萬余件。

提供全領域法律服務，蘇州各區(qū)司法局都在行動。

姑蘇區(qū)按照分步推進、差異定位的思路，積極推進姑蘇法律服務產業(yè)園建設，為轄區(qū)經濟發(fā)展提供堅實法治保障。記者走進法律服務產業(yè)園看到，整個園區(qū)分為啟動區(qū)、核心區(qū)、拓展區(qū)三期組成，三者定位互不相同、彼此補充，協(xié)同形成了一體聯(lián)動的法律服務圈。

“啟動區(qū)采用‘前店后廠’的規(guī)劃，來訪企業(yè)只需要在入口處提出自己的初步需求，我們就會根據企業(yè)需求為其匹配律師、服務，實現企業(yè)問題的解決。”姑蘇區(qū)司法局副局長劉皓介紹，核心區(qū)、拓展區(qū)更加關注姑蘇周邊5000余家高新技術企業(yè)、650余家“專精特新”企業(yè)、120余家上市企業(yè)的發(fā)展需要，提供更多樣、更集中、更全面的法律服務。

黃愛軍表示，全市政法機關將和民營企業(yè)家站在一起、想在一起、干在一起，在交流中增進共識、在走訪中傾聽訴求、在服務中破解難題，充分運用法治思維和法治方式積極提供執(zhí)法司法服務保障，全力以赴為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（法治日報全媒體記者 陳建國 丁國鋒 周斌 陳磊）