□　法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 唐榮

廣東省深圳市龍華區(qū)是一個(gè)典型的高密度、高流動(dòng)、多元化的超大型城區(qū)，勞資、合同、鄰里等矛盾糾紛高發(fā)易發(fā)。

近年來，龍華區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化矛盾糾紛多元化解機(jī)制，率先成立全國首家區(qū)級(jí)綜合調(diào)解院，打造深圳“多調(diào)聯(lián)動(dòng)　精智解紛”工作法，2023年入選全國新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作法先進(jìn)典型。

龍華區(qū)司法局黨組書記、局長劉瓊近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，為走出一條符合超大型城市化解社會(huì)矛盾糾紛的新路徑，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，充分發(fā)揮調(diào)解在糾紛解決中的基礎(chǔ)性作用，為助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出良好示范，今年以來，龍華區(qū)司法局在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，打破路徑依賴，破解矛盾糾紛難點(diǎn)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，創(chuàng)新推出“1＋1＋N”調(diào)解模式（構(gòu)建“1”個(gè)調(diào)解中樞全方位統(tǒng)籌解紛工作，創(chuàng)新“1”套制度機(jī)制全鏈條提升解紛質(zhì)效，實(shí)施“N”項(xiàng)工作舉措全領(lǐng)域激發(fā)解紛活力），推動(dòng)各類調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接，智能驅(qū)動(dòng)、精細(xì)增效，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。

全方位統(tǒng)籌解紛工作

6月底，深圳市某民辦學(xué)校因征地拆遷向全校教職工發(fā)出停止辦學(xué)通知，決定不再與教職工續(xù)簽聘用合同。132名教職工因經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與校方產(chǎn)生糾紛，要求校方給出合理的解決辦法。

龍華區(qū)觀湖街道人民調(diào)解委員會(huì)了解情況后，第一時(shí)間聯(lián)合相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)解。為避免矛盾糾紛升級(jí)，調(diào)解員利用“背靠背”調(diào)解技巧，一邊耐心勸說教職工，一邊與校方談判溝通，耐心解答爭(zhēng)議焦點(diǎn)，清點(diǎn)核對(duì)教職工的勞動(dòng)工資、補(bǔ)償金等，講解相關(guān)法律法規(guī)。最終，在調(diào)解員的努力下，校方與教職工達(dá)成和解，矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

記者了解到，龍華區(qū)調(diào)解中樞依托“深平安”搭建“精智解紛”信息平臺(tái)，全量匯集管理矛盾糾紛。線上搭建解紛平臺(tái)，線下成立專責(zé)機(jī)構(gòu)，專責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全區(qū)重點(diǎn)督辦、提級(jí)管理重大疑難矛盾糾紛化解。精心打造專家?guī)臁咐龓?、法?guī)庫和培訓(xùn)庫，為調(diào)解員提供專業(yè)指導(dǎo)、個(gè)案指導(dǎo)，對(duì)智能督察系統(tǒng)中的案件實(shí)現(xiàn)登記、受理、處置、流轉(zhuǎn)、督辦、考核全鏈條留痕留跡，對(duì)超期辦理等問題進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別并發(fā)出預(yù)警。通過大數(shù)據(jù)分析，實(shí)時(shí)抓取敏感、高頻事件，形成預(yù)警信號(hào)和分析報(bào)告。橫向打通法院、司法行政、信訪、人力資源等部門矛盾糾紛流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共享，有序流轉(zhuǎn)特定案件。對(duì)訴至法院的一般民商事案件，通過系統(tǒng)向人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解流轉(zhuǎn)辦理。

截至7月底，龍華區(qū)人民法院通過“精智解紛”系統(tǒng)委派案件2710宗，其中委派知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、物業(yè)糾紛等專業(yè)性較強(qiáng)、較復(fù)雜案件至相關(guān)行政調(diào)解委員會(huì)50宗；區(qū)信訪局通過“精智解紛”系統(tǒng)委派案件72宗；區(qū)人力資源局通過“精智解紛”系統(tǒng)委派案件16宗。

全鏈條提升解紛質(zhì)效

為提升解紛質(zhì)效，龍華區(qū)司法局通過與法院建立“調(diào)解＋司法確認(rèn)”對(duì)接工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與司法確認(rèn)、執(zhí)行工作的無縫對(duì)接。整合基層治理資源，構(gòu)建“街道吹哨、部門報(bào)到”矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，對(duì)街道受理的矛盾糾紛，由街道聯(lián)合職能部門專門會(huì)商，共同研究、制定解決方案。為建立訴源調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解流轉(zhuǎn)機(jī)制，龍華區(qū)法院制定《龍華區(qū)法院訴源調(diào)解案件流轉(zhuǎn)清單》，破解15項(xiàng)民事訴訟立案分類和14項(xiàng)調(diào)解糾紛分類銜接難題。

龍華區(qū)試點(diǎn)“信訪＋調(diào)解”工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解等各類調(diào)解與信訪工作聯(lián)動(dòng)，拓寬各方力量參與信訪工作，做到調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)，依法及時(shí)就地化解矛盾糾紛。

“真的非常感謝你們的幫助，讓我原本以為追討不回的欠款有了著落，我與林某簽的還款協(xié)議還有了保障?！焙炌暾{(diào)解文書的唐某，激動(dòng)地流著眼淚說。

原來，兩年前，林某因生活困難，向好友唐某借款1.2萬元，承諾4個(gè)月內(nèi)還清。到了還款期限，林某絲毫沒有還款的意思。在唐某多次催討后，林某向唐某支付了8500元，便不再還剩余款項(xiàng)。就剩余欠款，唐某向龍華區(qū)法院提起民事訴訟。

龍華區(qū)法院將案件委派給轄區(qū)街道社區(qū)調(diào)解委員會(huì)后，調(diào)解員當(dāng)即聯(lián)系雙方當(dāng)事人到調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解員采取講情理和講法并重的方式，耐心勸導(dǎo)林某，林某承認(rèn)自己的拖欠事實(shí)，并表示愿意履行還款義務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)有效化解糾紛，調(diào)解員向雙方介紹司法確認(rèn)的制度優(yōu)勢(shì)及保障意義，建議雙方當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)、欠款金額、后續(xù)款項(xiàng)如何履行等問題共同向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，雙方對(duì)調(diào)解員的建議均表示認(rèn)可。在調(diào)解員的見證下，雙方簽訂了協(xié)議并成功申請(qǐng)司法確認(rèn)，糾紛得到圓滿化解。

全領(lǐng)域激發(fā)解紛活力

劉瓊告訴記者，為進(jìn)一步激發(fā)解紛活力，龍華區(qū)按下調(diào)解“升級(jí)鍵”，打開隊(duì)伍建設(shè)新路徑，推動(dòng)調(diào)解工作規(guī)范化、制度化發(fā)展：

在全國率先出臺(tái)《深圳市龍華區(qū)人民調(diào)解員管理辦法》，打造矛盾糾紛化解前沿陣地，推動(dòng)調(diào)解工作專業(yè)化、精細(xì)化、多元化、亮點(diǎn)化發(fā)展，使調(diào)解出現(xiàn)在從申請(qǐng)、受理到結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)；

成立行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，形成“1個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)、N家行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織牽頭、N個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解社會(huì)力量參與”的局面，全面提升龍華區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處置能力；

成立商事調(diào)解中心，吸納涉外涉港澳法治人才參與商事調(diào)解，提高龍華區(qū)涉外涉企矛盾糾紛化解能力；

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集的商圈增建一批個(gè)人調(diào)解室，選取調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平較高的調(diào)解能手發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，及時(shí)處理商家與消費(fèi)者之間的消費(fèi)與租賃糾紛；

在小區(qū)、城中村中建立“微調(diào)解室”，推動(dòng)人民調(diào)解進(jìn)小區(qū)、進(jìn)城中村。目前已建立12個(gè)微調(diào)解室；

在園區(qū)企業(yè)設(shè)立調(diào)解室，為其提供便捷高效的法律服務(wù)，解決合同、勞資等糾紛，保障企業(yè)健康發(fā)展；

在學(xué)校試點(diǎn)推動(dòng)成立校園個(gè)人調(diào)解室，及時(shí)妥善處理師生、學(xué)生間的矛盾糾紛以及家校溝通問題；

打造“專業(yè)團(tuán)”律師調(diào)解隊(duì)伍，遴選出首批36名青年律師成為兼職調(diào)解員，依法依規(guī)化解民間糾紛，提高調(diào)解工作的權(quán)威性和公信力；

組建鄉(xiāng)賢“服務(wù)團(tuán)”調(diào)解隊(duì)伍，聘請(qǐng)熱心調(diào)解工作的各類社區(qū)鄉(xiāng)賢擔(dān)任兼職調(diào)解員，參與矛盾糾紛化解；

組建“協(xié)力團(tuán)”網(wǎng)格調(diào)解隊(duì)伍，打出“人民調(diào)解＋社區(qū)網(wǎng)格”組合拳，建立“人民調(diào)解員＋網(wǎng)格員＋樓棟長”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將遴選出的150名網(wǎng)格員、樓棟長納入兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍，讓網(wǎng)格成為化解矛盾糾紛的“第一哨所”。