□　法治日報全媒體記者 胡新橋 劉歡 劉志月

因土地抵押，安置房長期無法辦理產(chǎn)權(quán)證，湖北省荊州市1400余名購房人踏上信訪之路。

伴隨這起信訪積案的，還有一場曠日持久的民事訴訟。因相關(guān)法律事實錯綜復(fù)雜，各方難以達(dá)成一致。

荊州市法學(xué)會首席法律咨詢專家江明炎受邀參與該案處理。他提出可用“穿透式”審查方式解決辦證難題，為積案化解提供有力法律支撐。他的建議被相關(guān)行政部門采納。

近日，中國法學(xué)會評選出100名優(yōu)秀首席法律咨詢專家，湖北省包括江明炎在內(nèi)共5人入選。

近年來，為助力平安中國、法治中國建設(shè)，中國法學(xué)會充分發(fā)揮全面依法治國的“智囊團(tuán)”“思想庫”“人才庫”作用，著力推進(jìn)省、市、縣三級首席法律咨詢專家工作全覆蓋。

“我們積極部署推進(jìn)全省首席法律咨詢專家工作，把廣大法學(xué)法律工作者團(tuán)結(jié)起來、組織起來、動員起來，積極參與黨委和政府重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等工作，為中國式現(xiàn)代化湖北實踐提供堅強法治保障?！焙笔》▽W(xué)會會長傅德輝說。

當(dāng)參謀

助力依法科學(xué)決策

“招商引資說到底是一種吸引投資的經(jīng)濟(jì)行為，投資就有風(fēng)險。外來投資人固然要規(guī)避這個風(fēng)險，而對于招商引資方的荊州，同樣要認(rèn)真應(yīng)對這個風(fēng)險……”

去年10月，一份《招商引資中的法律風(fēng)險及防范對策》調(diào)研報告，得到了荊州市委高度認(rèn)可。

報告起草者是荊州市法學(xué)會會長、首席法律咨詢專家張欽帶領(lǐng)的課題組。他們赴荊州各地和相關(guān)單位深入調(diào)研，為“招商熱”提供了法治“冷思考”。

“首席專家不僅要辦理涉法的重大、疑難案件，而且還要用相當(dāng)大的精力來謀劃如何更好地為黨委、政府工作大局尤其是科學(xué)決策服務(wù)，努力當(dāng)好黨委、政府的智囊團(tuán)和法治參謀。”在張欽看來，首席法律咨詢專家工作要立足自身特色，堅持差異化發(fā)展，才能“叫得響、立得住、行得遠(yuǎn)”。

荊州是湖北最早開展首席法律咨詢專家制度的試點地區(qū)之一。現(xiàn)如今，湖北各級法學(xué)會也紛紛發(fā)揮比較優(yōu)勢，走出了錯位發(fā)展之路。

武漢市法學(xué)會服務(wù)市委、市政府重大決策部署，與武漢仲裁委聯(lián)合舉辦武漢涉外法治論壇，形成《加快推進(jìn)武漢涉外法治建設(shè)　助力打造新時代內(nèi)陸開放新高地》調(diào)研成果。

咸寧市首席法律咨詢專家圍繞自然生態(tài)公園城市的目標(biāo)定位，積極參與《咸寧市古桂花樹保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的項目調(diào)研、立法起草；為羊樓洞港小流域治理試點工作出謀劃策，提供專業(yè)法律咨詢意見。

湖北省法學(xué)會提供的數(shù)據(jù)顯示，該省現(xiàn)已組建省、市、縣三級首席法律咨詢專家?guī)?09個。

今年以來，湖北首席法律咨詢專家參與較為重大的咨詢論證、風(fēng)險評估、矛盾調(diào)處、積案化解1737件（起），在服務(wù)黨委政府宏觀決策、參與地方性法規(guī)起草論證、開展法治體檢及宣傳等方面展現(xiàn)了“首席”擔(dān)當(dāng)。

搭橋梁

助力化解疑難雜癥

為《武漢市養(yǎng)犬管理條例》修訂提供立法咨詢、受邀參與信訪積案化解并出具法律意見書……

這個暑假，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會學(xué)院院長李牧有點忙。而這，是他作為湖北省首席法律咨詢專家的常態(tài)。

“從事理論研究容易與實踐脫節(jié)，實務(wù)工作者有時對法律理解不夠深入。”在李牧看來，首席法律咨詢專家是溝通理論與實踐的橋梁，通過參與化解疑難復(fù)雜案件，將二者有機結(jié)合，推動法治建設(shè)。

2023年6月，湖北省法學(xué)會、省委依法治省辦、省政府國資委、省高級人民法院聯(lián)合開展“積案化解、法治惠企”專項行動，以第三方視角提供咨詢建議，為企業(yè)依法紓困解難。

由華中師范大學(xué)法學(xué)院教授李克武、中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授侯卓、武漢市律師協(xié)會會長楊斌組成的首席法律咨詢專家小組，負(fù)責(zé)其中兩起積案。

“我們專家小組認(rèn)真研究案件相關(guān)材料后，各自發(fā)表意見，最終形成法律意見書?！睏畋笳J(rèn)為，中立性是首席法律咨詢專家的權(quán)威和公信所在，“我們并不是站在哪一方，而是基于事實材料，給出自己的專業(yè)判斷并為企業(yè)答疑解惑，讓他們贏得踏踏實實，輸?shù)妹髅靼装??！?/p>

最終，專家組出具的法律意見書不僅得到審判機關(guān)采納，涉事企業(yè)也認(rèn)為有關(guān)意見對企業(yè)風(fēng)險規(guī)避具有很強的指導(dǎo)性，并邀請專家組成員到企業(yè)授課。

湖北省法學(xué)會已聯(lián)合省委政法委、省信訪局等單位印發(fā)《關(guān)于建立涉法涉訴信訪工作協(xié)調(diào)配合機制的暫行辦法》，建立涉法涉訴信訪工作研判會商機制，以辦好示范案作為推動首席工作提質(zhì)增效的重要突破口。

“去年，全省‘首席’專家參與辦理重大信訪積案256起，為優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)平安穩(wěn)定等貢獻(xiàn)了力量。”湖北省法學(xué)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

建平臺

助力基層治理創(chuàng)新

豬場廢水被雨水沖刷流入池塘，致5戶農(nóng)戶約72畝蝦塘受損。

今年4月，赤壁市赤壁鎮(zhèn)首席法律咨詢專家劉孝風(fēng)在鎮(zhèn)綜治中心接訪期間，收到受損農(nóng)戶的信訪件。

在赤壁鎮(zhèn)綜治中心統(tǒng)籌下，劉孝風(fēng)與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實地調(diào)研、摸清事實，促成當(dāng)事各方就賠償標(biāo)準(zhǔn)問題達(dá)成一致，妥善化解糾紛。

“我采取‘固定坐診’和‘網(wǎng)絡(luò)服務(wù)’相結(jié)合的方式入駐鎮(zhèn)綜治中心開展工作，為政府、村委會和村民提供法律服務(wù)?！眲⑿L(fēng)說。

近年來，隨著實踐日益深入，首席法律咨詢專家服務(wù)的觸角不斷向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面延伸。

為方便首席法律咨詢專家開展工作，湖北依托各級綜治中心、公共法律服務(wù)站、個人調(diào)解工作室、線上矛盾糾紛化解平臺和會員單位場所等，廣泛設(shè)立法學(xué)會基層服務(wù)站點，持續(xù)不斷、全方位、多元化為群眾提供及時、便捷、高效的法律服務(wù)。

武漢市法學(xué)會依托戶外工作者驛站建立基層服務(wù)站，首席法律咨詢專家、社區(qū)律師、民警、網(wǎng)格長等組成服務(wù)團(tuán)隊，由過去傳統(tǒng)式的坐堂“問診”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃酉禄鶎印敖釉\”，切實服務(wù)戶外工作者和居民群眾。

據(jù)統(tǒng)計，湖北各級法學(xué)會共規(guī)范建立并有效運行的基層服務(wù)站點有202個，正在建設(shè)中的有95個。法學(xué)會基層服務(wù)站點覆蓋面逐漸擴大。

“我們將在全域建好用好法學(xué)會基層服務(wù)站點，不斷推進(jìn)首席法律咨詢專家工作走深走實，更好地服務(wù)黨委政府中心工作，更好滿足人民群眾法律服務(wù)需求?！焙笔》▽W(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長張正軍說。