□ 本報記者 蒲曉磊

不久前，福建省龍巖市新羅區(qū)的一條繁華街道上發(fā)生了一起交通事故，外賣小哥李慶斌在送餐路上被一輛汽車撞倒。接到報警電話后，當?shù)亟痪块T到現(xiàn)場對事故進行了處置，當?shù)氐墓M織也及時介入。

事發(fā)后的第六天，事故雙方當事人和龍巖市總工會為李慶斌指派的法律援助律師，一起來到了工會驛站——龍巖市新羅區(qū)交警大隊，就賠償事宜進行當面調(diào)解。值得一提的是，在交警大隊、派出所等單位掛牌設立工會驛站，讓新就業(yè)形態(tài)勞動者就近、就便完成維權，正是龍巖市的創(chuàng)新之舉。經(jīng)過調(diào)解，事故雙方當事人在調(diào)解協(xié)議書上簽了字，李慶斌提出的物品損失和誤工費賠償都得到了認定。

近年來，面對新就業(yè)形態(tài)勞動者用工關系復雜、就業(yè)靈活、流動性大等特點，各地區(qū)和相關部門積極做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權服務工作，緊緊抓住新就業(yè)形態(tài)勞動者最關心最現(xiàn)實的問題，努力提供更多可感可知、可達可得的貼心服務。

但不可否認的是，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障仍然存在不少短板。對此，多位專家在接受記者采訪時提出，要通過加強新就業(yè)形態(tài)勞動領域立法、提升新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛解決能力等舉措，推動完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法律制度。

新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模較大

第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結果顯示，包括貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員在內(nèi)的全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，成為職工隊伍的重要組成部分。

全國政協(xié)十四屆一次會議期間，民進中央在提交的《進一步完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障》集體提案中指出，新就業(yè)形態(tài)已成為較為普遍的勞動者就業(yè)模式，成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。但同時，維護勞動者權益保障也面臨新情況新問題，主要體現(xiàn)在三個方面：規(guī)避勞動關系現(xiàn)象突出，用工形式難界定；社保繳費負擔較大，參保條件限制多；行業(yè)管理有待規(guī)范，就業(yè)人員參保意愿不強。

全國總工會權益保障部副部長蘇文帥指出，新就業(yè)形態(tài)勞動者最關注的首先是收入及崗位的穩(wěn)定性，其次是社會保障，特別是社會保險的繳納。

“因為現(xiàn)在很多勞動者是外來務工人員，他們大多是農(nóng)村保險，還沒有進入職工保險。同時很多新就業(yè)形態(tài)勞動者都是戶外作業(yè)，日曬雨淋，包括職業(yè)安全和身心健康都是迫切需要解決的問題?！碧K文帥說。

各方持續(xù)提升勞動糾紛解決能力

近年來，越來越多的勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得就業(yè)機會，但相較傳統(tǒng)穩(wěn)定的勞動關系，新就業(yè)形態(tài)更多呈現(xiàn)“弱管理、強自主”特性。其勞動糾紛調(diào)查取證難、事實認定難和法律政策缺位等問題突出，導致勞動者仲裁、訴訟維權難度大。

各地區(qū)和有關部門積極探索，通過推動建立完善協(xié)調(diào)協(xié)商制度、提供優(yōu)質法律援助服務等舉措，持續(xù)提升新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛的解決能力，做好新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權和服務工作。

2023年11月17日，美團首場全國騎手懇談會在北京舉行。會上，騎手代表和美團代表、合作商代表共同簽署了《美團（全網(wǎng)）騎手集體懇談會議紀要》及各項相關文件；2024年1月19日，在廣東省廣州市總工會、廣州市交通局的指導下，廣州市網(wǎng)約車行業(yè)各方代表共同簽署了《2024年廣州市網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)商懇談會會議紀要》……各級工會積極推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權益協(xié)商協(xié)調(diào)機制建設工作，著力維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。

各地區(qū)和有關部門積極貫徹落實法律援助法，擴大法律援助的知曉度和覆蓋面，提供多元便捷服務，提高援助服務質效。司法部公共法律服務部門指導地方將外賣小哥、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者作為法律援助的重點群體。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模體量大、區(qū)域分布廣的特點，京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)建立了法律援助異地協(xié)作機制，在受理轉交申請、調(diào)查核實情況、送達法律文書等方面實行跨省協(xié)作，避免異地維權來回跑、多頭跑，降低成本。

職業(yè)傷害保障試點工作有成效

“幸虧有了職業(yè)傷害保障，一下子報銷了3000多元醫(yī)療費呢！”2023年11月，廣東中山的外賣騎手朱先生送餐時與貨車發(fā)生碰撞，造成全身多發(fā)挫擦傷。次日，朱先生通過平臺App的“一鍵報案”，向平臺企業(yè)發(fā)送事故報案信息，企業(yè)通過全國信息平臺向中山市人社局提出職業(yè)傷害待遇給付申請。幾天后，朱先生在線上遞交材料，當天就拿到了職業(yè)傷害確認結論書，并很快獲得補償。

讓朱先生得到補償?shù)?，正是廣東省于2022年7月按要求實施的職業(yè)傷害保障試點工作，這份職業(yè)傷害保障制度下的保險被形象地稱為“外賣小哥的專屬保險”。一年多以來，在開展職業(yè)傷害保障試點的7省市中，有不少外賣員像朱先生一樣享受了這份保障。

為推動解決新就業(yè)形態(tài)勞動者在社會保險方面遇到的困難，有關部門推動貫徹落實有關法律政策，于2022年7月正式啟動職業(yè)傷害保障試點。

一年多來，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點工作取得了積極成效，很多新就業(yè)形態(tài)勞動者因此獲益。人力資源和社會保障部相關負責人表示，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點從2022年7月1日起實施，截至2023年7月底已覆蓋外賣騎手和網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體615萬人。

加快完善勞動保障法律法規(guī)

“新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)增收的重要渠道，但與之相適應的社會保障體系尚未形成，在社會保險參保、繳費、享受待遇等方面仍存在短板。”全國政協(xié)委員、全國總工會權益保障部部長粟斌認為，加大新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障勢在必行。

針對完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法律制度，已有相關部門和地方作出回應。

自2023年10月1日起施行的新修改的《浙江省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》，對新就業(yè)形態(tài)等勞動者的權益保障給出了明確規(guī)定。

國家市場監(jiān)督管理總局近日在回復全國人大代表關于加強外賣騎手權益保護的建議時提到，下一步，要完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法律制度。配合相關部門加快出臺適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動保障法律法規(guī)，加快實施專門適用于外賣騎手的勞動合同示范文本，加強靈活就業(yè)群體和現(xiàn)行社會保障制度的有效銜接。

解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的實踐難題，首先要補齊新就業(yè)形態(tài)法律規(guī)范的制度短板，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障提供權威性、統(tǒng)一性的法律制度依據(jù)。

中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部主任、教授封麗霞認為，應在條件成熟時適時推動勞動法、勞動合同法等法律的修改，以全國統(tǒng)一立法形式明確新就業(yè)形態(tài)勞動關系的性質、構成要件及勞動者權益保障措施，使符合條件的勞動者權益能夠得到法律的有效保障。

粟斌建議，拓展法律法規(guī)適用范圍，加快完善勞動法、社會保險法等相關法律法規(guī)及司法解釋，消除新就業(yè)形態(tài)勞動者在法律適用上的現(xiàn)實困難。