《法治周末》見習記者 呂靜

《法治周末》記者 鄭超

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國公司法》（以下簡稱新公司法），自2024年7月1日起施行。

中華人民共和國成立后第一部公司法于1993年制定。公司法頒布實施30年來，歷經四次修正、兩次修訂，分別于1999年、2004年對公司法個別條款進行了修正，2005年進行了首次修訂，2013年、2018年對公司資本制度相關問題作了兩次修正，去年12月29日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上進行第二次修訂。

具體來看，修訂后的公司法刪除了2018年公司法中16個條文，新增和修改了228個條文，其中實質性修改112個條文。本次修訂是規(guī)模最大的一次修訂，將對我國4300多萬家公司產生系統(tǒng)影響。

全國人大常委會法工委負責人在回答記者提問時表示：“實施好修訂后的公司法，意義重大，公司法修改增加很多新制度，對于方便公司投融資和優(yōu)化治理具有重要意義，各有關方面要積極做好宣傳解讀，加快制定配套規(guī)定，確保法律正確有效實施。”

規(guī)定注冊資本5年認繳期限

自2013年以來，我國全面實施注冊資本認繳登記制，有效解決了實繳登記制下市場準入資金門檻過高制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、注冊資金閑置、虛假出資驗資等問題。

據統(tǒng)計，我國公司數量從2014年的1303萬戶，增長至2023年11月底的4839萬戶，增長了2.7倍，其中99%屬于小微企業(yè)。

同時，盲目認繳、天價認繳、期限過長等問題也逐漸產生，為數不少的公司出資期限超過50年、出資數額上千億元。

新公司法第四十七條規(guī)定，有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。全體股東認繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起5年內繳足。法律、行政法規(guī)以及國務院決定對有限責任公司注冊資本實繳、注冊資本最低限額、股東出資期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

中國人民大學法學院教授、全國人大常委會法工委公司法修改咨詢小組成員劉俊海告訴《法治周末》記者，設定短于5年的認繳期限預留空間，并不意味著認繳期限永遠是5年，例如，銀行等金融機構實行注冊資本實繳制，公司股東必須全部履行及時足額出資的義務，對資金密集型有風險外溢概率的行業(yè)規(guī)定更短的期限，目的是給未來的法律行政法規(guī)預留空間。

也就是說，所有行業(yè)有限責任公司注冊資本的出資期間都不會長于5年，特殊行業(yè)會更短。

上海漢盛律師事務所高級合伙人、資本與證券委員會主任殷豪告訴《法治周末》記者，新公司法對公司股東出資期限的修改，促使公司股東理性對公司認繳出資，使公司交易對方能夠有效辨別公司的經營實力，進一步保護公司債權人的合法權益。

值得注意的是，為規(guī)范公司認繳出資行為、營造誠實守信的市場環(huán)境，新公司法規(guī)定實繳出資信息作為公司強制公示事項，新增違反公示義務后的行政責任。

根據新公司法第四十條，公司應當按照規(guī)定通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示有限責任公司股東認繳和實繳的出資額、出資方式和出資日期，股份有限公司發(fā)起人認購的股份數；有限責任公司股東、股份有限公司發(fā)起人的股權、股份變更信息；行政許可取得、變更、注銷等信息；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他信息。且公司應當確保前款公示信息的真實、準確、完整。

新公司法實施后，已經開辦但注冊資本未全額繳納的公司應該怎么辦？

新公司法第二百六十六條規(guī)定，本法施行前已登記設立的公司，出資期限超過本法規(guī)定的期限的，除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，應當逐步調整至本法規(guī)定的期限以內；對于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機關可以依法要求其及時調整。具體實施辦法由國務院規(guī)定。

殷豪指出，可以預見，在新公司法實施后，對于認繳公司出資金額偏高且并無實際出資能力的股東，將需要通過減資或注銷公司的方式規(guī)避出資風險。

此外，新公司法第九十八條規(guī)定，發(fā)起人應當在公司成立前按照其認購的股份全額繳納股款。

劉俊海對此表示，這意味著發(fā)起人一定要率先垂范，股份有限公司在一定程度上將實行注冊資本實繳制，有限責任公司繼續(xù)推行注冊資本的認繳制，特定行業(yè)例外。

股份公司引入授權資本制度

新公司法規(guī)定，公司章程或者股東會可以授權董事會在三年內決定發(fā)行不超過已發(fā)行股份百分之五十的股份，但以非貨幣財產作價出資的應當經股東會決議。另外，股東會作出修改公司章程、增加或者減少注冊資本的決議，以及公司合并、分立、解散或者變更公司形式的決議，應當經出席會議的股東所持表決權的三分之二以上通過。

殷豪表示，實務中，股份公司特別是上市公司和新三板公司，股東人數相對較多且分散。股份公司引入授權資本制度，在業(yè)務經營需要進行融資時，減少了召開股東會等冗長的程序性過程，提高了融資的效率。目前我國境內的上市公司已實施類似授權資本制度。如根據《上市公司證券發(fā)行注冊管理辦法》第二十一條規(guī)定，上市公司年度股東大會可以根據公司章程的規(guī)定，授權董事會決定向特定對象發(fā)行融資總額不超過人民幣三億元且不超過最近一年末凈資產百分之二十的股票，該項授權在下一年度股東大會召開日失效。新公司法實施后，《上市公司證券發(fā)行注冊管理辦法》等的相關規(guī)則應會根據新公司法的規(guī)定進行修改。

此外，股份公司可以發(fā)行優(yōu)先股和劣后股、特殊表決權股、轉讓受限股等類別股。

新公司法規(guī)定，公司可以按照公司章程的規(guī)定發(fā)行下列與普通股權利不同的類別股：優(yōu)先或者劣后分配利潤或者剩余財產的股份；每一股的表決權數多于或者少于普通股的股份；轉讓須經公司同意等轉讓受限的股份；國務院規(guī)定的其他類別股。

公司發(fā)行類別股在歐美和香港等地區(qū)是比較成熟的融資手段，公司原股東可在獲得融資的同時保持對公司的控制權。

目前我國境內的上市公司已實施類似類別股制度。如根據《科創(chuàng)板上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定，存在特別表決權股份的科創(chuàng)公司，應當在公司章程中規(guī)定特別表決權股份的持有人資格、特別表決權股份擁有的表決權數量與普通股份擁有的表決權數量的比例安排、持有人所持特別表決權股份能夠參與表決的股東大會事項范圍、特別表決權股份鎖定安排及轉讓限制、特別表決權股份與普通股份的轉換情形等事項。

殷豪指出，除了股份公司可以發(fā)行類別股，有限公司也有類似安排。根據新公司法的規(guī)定，有限公司按照股東實繳的出資比例分配利潤，全體股東約定不按照出資比例分配利潤的除外；股東會會議由股東按照出資比例行使表決權，公司章程另有規(guī)定的除外。

對外商投資企業(yè)的影響

根據《中華人民共和國外商投資法》及實施條例，根據舊“三資”企業(yè)法設立的外商投資企業(yè)，需要在2024年12月31日前根據公司法完成其企業(yè)組織形式等方面的調整。因此，公司法的最新修改，也是外商投資企業(yè)需要重點關注和研究的課題。

中倫律師事務所律師鐘俊鵬、賈申均認為，新公司法從優(yōu)化公司治理結構、強化股東出資責任、強化董監(jiān)高職責等方面對現行公司法作出了諸多實質性修訂，將對包括外商投資企業(yè)在內的各類公司主體產生重要影響。

新公司法明確了董事會和經理的權限可基于公司章程約定及內部授權情況進行延展，賦予了企業(yè)更多的操作空間，可視自身情況調配股東會、董事會、經理三層結構的權限。

鐘俊鵬認為，對于外商投資企業(yè)而言，這一調整的意義尤為突出。實踐中，外商投資企業(yè)的境外股東，對境內公司的日常運營進行密切跟蹤、決策存在諸多不便；另外，不少境外公司治理均遵循董事會中心主義，由董事會負責決策公司的經營和投資相關的重大事宜，由管理層負責日常經營事宜。本次修改更貼合外商投資背景企業(yè)的經營實際，便于其根據自身情況優(yōu)化治理結構，提升管理效率。

新公司法第八十三條規(guī)定，規(guī)模較小或者股東人數較少的有限責任公司，可以不設監(jiān)事會，設一名監(jiān)事，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會的職權；經全體股東一致同意，也可以不設監(jiān)事。

另外，第六十九條規(guī)定，有限責任公司可以按照公司章程的規(guī)定在董事會中設置由董事組成的審計委員會，行使本法規(guī)定的監(jiān)事會的職權，不設監(jiān)事會或者監(jiān)事。公司董事會成員中的職工代表可以成為審計委員會成員。

賈申表示，實踐中，部分中外合資企業(yè)設兩名監(jiān)事，由中外雙方各提名一名監(jiān)事，以保障雙方對公司的監(jiān)督。新公司法對僅設監(jiān)事時監(jiān)事數量作出明確規(guī)定后，新法生效前已經設置兩名監(jiān)事的有限責任公司在未來監(jiān)事人選發(fā)生更迭時是否可以依據新公司法進行調整，有待后續(xù)立法與工商登記實踐作進一步澄清。

鐘俊鵬說：“對外商投資企業(yè)而言，特別需要重點識別新法是否僅觸發(fā)相關組織文件的技術性調整，或會造成此前商業(yè)安排的實質性變動（如董事會人員結構、出資安排等）。”

賈申表示，對于人員規(guī)模、中方股東股比及性質、出資期限設置等事項符合相關條件的外商投資企業(yè)，還需特別關注新公司法提出的職工董事設置、5年出資實繳期限等要求，關注其對公司治理結構、資本計劃等核心事項造成的影響，持續(xù)跟蹤主管部門對相關要求的后續(xù)增補說明，尤其是相關要求在新舊企業(yè)之間如何進行過渡銜接等問題。