法治日報全媒體見習(xí)記者 胡建霞

2月23日，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布“加強行政檢察監(jiān)督促進行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動12個典型案例。記者注意到，某水泥公司與新疆維吾爾自治區(qū)某市人民政府、某房地產(chǎn)公司土地行政行為檢察監(jiān)督案，是最高檢專項活動第一批掛牌督辦案件。專案組進駐當(dāng)?shù)?，?jīng)31天不懈努力，12年的土地爭議最終得到解決，使125個家庭住有所居，踐行了以人民為中心的司法理念。

據(jù)悉，此案是因土地權(quán)屬問題無法推進引發(fā)行政訴訟，國企職工搬進新居的愿望遙遙無期。對于難啃的“硬骨頭”案，檢察機關(guān)經(jīng)多方評估論證，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組成專案組集中攻堅克難，促進行政爭議實質(zhì)性化解。

通報指出，2008年，新疆維吾爾自治區(qū)某市政府為解決水泥公司國企職工住房安置問題，將劃撥用地34．76畝掛牌出讓，某房產(chǎn)公司取得了該宗地的土地使用權(quán)。房產(chǎn)公司對于該宗土地按規(guī)定進行了開發(fā)，但在具體施工時，卻在掛牌出讓土地毗鄰的16．37畝土地上實際開發(fā)建設(shè)，引起水泥公司不滿并發(fā)生糾紛，施工陷于停滯，安置住房問題久拖未決。后因水泥公司職工不斷上訪，某市政府在房產(chǎn)公司不同意變更登記的情況下，將土地使用權(quán)證予以注銷。房產(chǎn)公司不服提起行政訴訟。

2016年7月，某州中級人民法院作出一審判決認(rèn)為，對于土地使用權(quán)證的變更和注銷須有法定事由并依法進行，市政府撤銷房產(chǎn)公司的土地使用權(quán)證程序違法，遂判決撤銷該行政行為。市政府、水泥公司不服一審判決，向新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院提起上訴，2017年6月，二審判決維持原判。水泥公司申請再審未獲支持，后向自治區(qū)人民檢察院申請監(jiān)督。

2020年10月9日，專案組成員使用無人機進行現(xiàn)場踏勘。

自治區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，終審判決并無不當(dāng)，但同時發(fā)現(xiàn)本案中政府在被法院撤銷行政行為后，再未實際處理，矛盾被長期擱置，因此本案有實質(zhì)性化解的必要性。遂將此案作為重大案件上報最高人民檢察院，被列為第一批行政爭議實質(zhì)性化解掛牌督辦案件。

自治區(qū)檢察院成立專案組進駐當(dāng)?shù)剞k理此案，在31天的辦案過程中，專案組進行了扎實的調(diào)查取證，經(jīng)與市政府多次對接協(xié)調(diào)后，促成召開協(xié)調(diào)會，經(jīng)過多輪討論，最終達成解決方案，由房產(chǎn)公司繼續(xù)開發(fā)建設(shè)后續(xù)的125戶國企職工老房改造安置項目，州市政府給予政策支持，對于項目開發(fā)過程中房產(chǎn)公司欠繳的費用應(yīng)收盡收，并提出先安置后開發(fā)，確保工程質(zhì)量等要求，三方達成一致。2020年11月23日，水泥公司撤回監(jiān)督申請并向自治區(qū)檢察院贈送寫有“人民檢察為人民，實質(zhì)化解解民憂”的錦旗。

值得關(guān)注的是，最高檢黨組對專項活動高度重視，專門召開電視電話會議進行動員部署，制定印發(fā)實施方案，掛牌督辦2批45件重大案件，對13個省份進行視頻督導(dǎo)；疫情常態(tài)化后召開督辦推進會，并對掛牌案件承辦省份進行集中約談，壓實化解主體責(zé)任。編發(fā)12個典型案例，在檢答網(wǎng)發(fā)布問題解答，對各地化解行政爭議中遇到的普遍性問題有針對性地加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

最高人民檢察院第七檢察廳副廳長張步洪介紹，兩批45件掛牌督辦案件，全部由各級檢察院檢察長、副檢察長包案化解。各級檢察院檢察長帶頭辦案，在推動行政爭議實質(zhì)性化解的關(guān)鍵節(jié)點，依法協(xié)調(diào)解決爭議難題。在整個專項活動中，得到實質(zhì)性化解的案件，領(lǐng)導(dǎo)包案占到44％，切實發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。

“這些案件涉及社會保障、土地登記、房屋租賃、兩違整治、征收拆遷等行政爭議多發(fā)、矛盾突出的熱點領(lǐng)域，化解難度大，都是難啃的“硬骨頭”。專項活動結(jié)束時，45件掛牌督辦案件全部結(jié)案?！睆埐胶檎f。