數(shù)據(jù)基礎設施：奠定數(shù)智時代國家治理新基石
數(shù)據(jù)基礎設施是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的角度出發(fā)，面向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全服務的一類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內的有機整體。
在不同的經(jīng)濟時代，基礎設施有著不同的表現(xiàn)形式。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，基礎設施主要是農(nóng)田水利設施；工業(yè)經(jīng)濟時代，公路、鐵路、港口、機場、電力系統(tǒng)等成為新的基礎設施；而在數(shù)字經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡設施、算力設施、應用設施等構建了數(shù)字基礎設施。如今，數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素，國家數(shù)據(jù)基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎設施共同構成。網(wǎng)絡設施、算力設施與國家數(shù)據(jù)基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷支撐數(shù)據(jù)的流通和利用。
國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的重要性
首先，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設作為數(shù)字經(jīng)濟時代的基石，其重要性不言而喻。在當今時代，數(shù)據(jù)已成為驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵要素。國家數(shù)據(jù)基礎設施支撐著數(shù)據(jù)從采集到存儲、處理、分析再到應用的全流程，為數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展筑牢堅實基礎。
其次，正如文檔《加速創(chuàng)新-利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)基礎設施為創(chuàng)新提供動力》中所提到的，數(shù)據(jù)通常被視為組織最寶貴的資產(chǎn)，一旦被組織起來并為人工智能應用做好準備，它就成為組織感知、理解和響應其環(huán)境的手段，能夠為組織發(fā)現(xiàn)機遇、糾正方向和轉向新方向提供動力。國家數(shù)據(jù)基礎設施建設能夠確保數(shù)據(jù)的高效管理和利用，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。
再次，完善的數(shù)據(jù)基礎設施是創(chuàng)新的關鍵推動力。它能夠加速技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術的深度融合與應用，為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。例如，在《加速創(chuàng)新-利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)基礎設施為創(chuàng)新提供動力》的報告中指出，現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)基礎設施可以管理激增的數(shù)據(jù)，同時遵守隱私規(guī)則、應對多云環(huán)境帶來的 IT 挑戰(zhàn)、應對網(wǎng)絡攻擊的激增，還能減少能源支出。這為組織利用數(shù)據(jù)為人工智能和創(chuàng)新提供了動力，只有在現(xiàn)代化數(shù)據(jù)基礎設施的支持下，創(chuàng)新才有可能更快地將想法變?yōu)槌晒?/p>
然后，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設也是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。通過數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，政府可以更加精準地掌握社會運行狀況，提高決策的科學性和效率。
最后，在《明確技術路線和實踐途徑！國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引釋放哪些信號》一文中提到，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設能夠為政府決策提供更加精準、全面的數(shù)據(jù)支持，推動社會治理現(xiàn)代化。數(shù)據(jù)基礎設施如同數(shù)字經(jīng)濟的“血管”和“神經(jīng)”，能夠促進數(shù)據(jù)的流通與價值釋放，為構建全國一體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質生產(chǎn)力提供重要支撐。同時，在《數(shù)據(jù)基礎設施保障數(shù)據(jù)安全及高效流通》中也強調了數(shù)據(jù)基礎設施對保障數(shù)據(jù)安全和高效流通的重要性，這對于實現(xiàn)高水平的數(shù)據(jù)安全和推動國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。
國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的難點分析
首先，在國家數(shù)據(jù)基礎設施建設中，數(shù)據(jù)標準化、互操作性和安全性等問題成為技術研發(fā)和應用的重大挑戰(zhàn)。當前我國數(shù)據(jù)基礎設施處于起步建設階段，數(shù)據(jù)來源廣泛且格式、質量參差不齊。同時，不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)連接能力面臨諸多挑戰(zhàn)，以萬維網(wǎng)為代表、面向計算模擬型第三范式的數(shù)據(jù)基礎設施難以表征和有效支撐第四范式的數(shù)據(jù)價值釋放模式。數(shù)據(jù)基礎設施目前應具備數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互操作三種關鍵技術能力，但在實際建設中，不同系統(tǒng)之間建立數(shù)據(jù)連接以發(fā)現(xiàn)和定位數(shù)據(jù)、交換和調度數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)的能力仍面臨諸多困難。例如，在AI大模型的訓練和推理過程中，數(shù)據(jù)規(guī)模持續(xù)增長且類型日趨復雜，伴隨著從NLP走向多模態(tài)，參數(shù)規(guī)模從千億級增長到萬億到十萬億級，訓練數(shù)據(jù)類型也更加多樣，這對數(shù)據(jù)的歸集方式、組織形式和訪問方式都提出了全新要求。在這個過程中，數(shù)據(jù)的標準化、互操作性顯得尤為重要，否則將極大地影響數(shù)據(jù)的處理效率和模型的訓練效果。
其次，傳統(tǒng)數(shù)字基礎設施在面對當今數(shù)據(jù)爆炸式增長和數(shù)據(jù)價值釋放的需求時，逐漸顯露出其局限性。隨著數(shù)據(jù)成為關鍵生產(chǎn)要素，第四范式的數(shù)據(jù)價值釋放模式對數(shù)據(jù)基礎設施提出了更高的要求。然而，當前的數(shù)據(jù)基礎設施在不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)連接能力方面存在諸多挑戰(zhàn)。例如，在數(shù)據(jù)流通利用基礎設施的建設中，應用可復用性較差，只能面向單一場景和應用提供解決方案，影響了互聯(lián)互通和規(guī)?；瘧谩４送?，高速數(shù)據(jù)網(wǎng)雖能滿足靈活、安全、高速等需求，但在數(shù)據(jù)流通利用基礎設施既要讓數(shù)據(jù)能流的動，還要同時保障數(shù)據(jù)所有權和數(shù)據(jù)安全，并經(jīng)常要面臨跨域、跨境等復雜問題時，仍需要進一步加強技術選型融合和互聯(lián)互通。
再次，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設需要大量的資金投入。一方面，建設國家數(shù)據(jù)基礎設施涉及到大規(guī)模的硬件設備購置，如數(shù)據(jù)中心的建設需要高性能服務器、存儲設備等，這些設備價格昂貴。另一方面，軟件開發(fā)也是一個重要的投入方向，需要開發(fā)數(shù)據(jù)采集、處理、分析等軟件系統(tǒng)，以滿足數(shù)據(jù)基礎設施的功能需求。此外，還需要對運維人員進行培訓，提高他們的技術水平和管理能力。
第四，數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、隱私保護等法律法規(guī)的不完善給國家數(shù)據(jù)基礎設施建設帶來了法律風險。在數(shù)據(jù)流通與價值釋放過程中，法律法規(guī)與合規(guī)性障礙是重要的一方面。不同部門、區(qū)域和主體在數(shù)據(jù)流通時，由于缺乏明確的法律法規(guī)，導致數(shù)據(jù)所有權與使用權界定不清晰，交易規(guī)則不明確，隱私保護難以得到有效保障。
國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的總體思路分析
《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引（征求意見稿）》力爭在當前情況下，說清楚數(shù)據(jù)基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標，指導推進數(shù)據(jù)基礎設施建設。其明確了國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的主要目標，從數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡支撐、安全、應用等五個方面提出要求，總體實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)，惠及千行百業(yè)，慧見數(shù)字未來”的美好愿景，充分體現(xiàn)了宏觀性和前瞻性。
首先，國家數(shù)據(jù)基礎設施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施為重要組成。對數(shù)據(jù)基礎設施進行了系統(tǒng)布局，涵蓋數(shù)據(jù)流通利用、算力底座、網(wǎng)絡支撐、安全防護等多個關鍵領域，構建了標準化、規(guī)范化的交互接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎設施的互聯(lián)互通，形成了完整的數(shù)據(jù)基礎設施建設框架。
其次，建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)有序流通和共享應用。建設數(shù)據(jù)泛在接入體系，支持數(shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務更大規(guī)模接入。
再次，建立高效便利可信的數(shù)據(jù)流通機制，促進數(shù)據(jù)大規(guī)模、低成本、安全自由流通。支持建設企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建設城市可信數(shù)據(jù)空間、個人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。鼓勵行業(yè)、地方積極探索建設區(qū)塊鏈、隱私保護計算等新技術設施。支持因地制宜，探索數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎設施建設。支持建設數(shù)據(jù)流通交易公共服務平臺。支持探索建設數(shù)據(jù)跨境流動基礎設施。
第四，構建多元異構、高效調度、智能隨需、綠色安全的高質量算力供給體系。面向“東數(shù)西算”等場景中對異屬異構異地算力的調度需求，建立多元異構算力統(tǒng)籌調度的能力，實現(xiàn)算力和運力的高度融合，實現(xiàn)算力資源之間的無縫對接與協(xié)同計算，提高整體計算效率與資源利用率，實現(xiàn)算力最優(yōu)配置與動態(tài)調整。
最后，推進算力資源科學布局，加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構算力的綠色發(fā)展、有機協(xié)同，提升數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、交易效率。一方面，構建泛在靈活接入、高速可靠傳輸、動態(tài)彈性調度的數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)絡。推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡設施優(yōu)化升級，有序推進5G網(wǎng)絡向5G-A升級演進，全面推進6G網(wǎng)絡技術研發(fā)創(chuàng)新，為數(shù)據(jù)的快速傳輸提供保障。另一方面，推動網(wǎng)絡設施升級，推進5G網(wǎng)絡向5G-A升級演進，全面推進6G網(wǎng)絡技術研發(fā)創(chuàng)新，高效彈性的傳輸網(wǎng)絡可為數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動提供高速穩(wěn)定服務，顯著提升數(shù)據(jù)交換性能，降低數(shù)據(jù)傳輸成本，為數(shù)據(jù)大規(guī)模共享流通提供高質量通道。
未來發(fā)展建設策略分析
首先，投資支持力度是關鍵。在數(shù)據(jù)基礎設施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎設施建設實施方案，加大投資對國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的支持力度。
其次，強化科技創(chuàng)新是支撐。科研機構在技術研發(fā)方面具有專業(yè)的人才和先進的技術設備，能夠為國家數(shù)據(jù)基礎設施建設提供技術支持，為國家數(shù)據(jù)基礎設施建設提供了新的思路、技術和解決方案。
第三，加大標準建設是保障。目前數(shù)據(jù)基礎設施處于起步建設階段，數(shù)據(jù)的多樣性、復雜性和敏感性使得技術研發(fā)和應用變得尤為復雜。因此，制定統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的標準規(guī)范至關重要。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準規(guī)范可以夯實數(shù)據(jù)基礎設施互聯(lián)互通技術基礎，避免不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)連接、交換和使用的困難。通過統(tǒng)一標準，可以提高數(shù)據(jù)的互操作性，確保數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間能夠順暢流通和共享。
最后，調動全社會力量共同參與建設。更多具備能力資源的市場主體可以在數(shù)據(jù)基礎設施建設中發(fā)揮作用，企業(yè)通過加大研發(fā)投入，推動關鍵技術的突破，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)方向，可以為國家數(shù)據(jù)基礎設施建設提供有力的產(chǎn)業(yè)支持。
編輯：遲明緒
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