“十大議題”謀劃全球人工智能治理的主要方向
《全球人工智能治理研究報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）立足中國實(shí)踐，放眼全球關(guān)切，不僅是中國在人工智能治理領(lǐng)域?qū)嵺`探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對未來全球?qū)用嬉?guī)則建立的一種期待。《報(bào)告》首先定義了全球人工智能治理，指出“全球人工智能治理”是指國際組織、各國政府、科技公司、非政府組織等行為體為實(shí)現(xiàn)人工智能在全球的安全發(fā)展與和平利用而共同制定共同實(shí)施一系列原則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律和制度的協(xié)作過程。由此可見，人工智能治理是一個多利益攸關(guān)方共同努力的過程，其成果也有多個層次，多種內(nèi)涵。
《報(bào)告》明確提出了人工智能全球治理的“十大議題”，內(nèi)容廣泛，整體上覆蓋了當(dāng)前全球治理領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。既有治理的核心原則，也有主要挑戰(zhàn)；既有安全領(lǐng)域的問題，也關(guān)注到了發(fā)展層面的問題；既有國家與社會層面的問題，也包括技術(shù)層面。位列《報(bào)告》“十大議題”之首是主權(quán)問題，人工智能技術(shù)的發(fā)展與國家主權(quán)問題密切相關(guān)。一方面，人工智能技術(shù)的戰(zhàn)略性發(fā)展可用于維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。另一方面，國家主權(quán)也面臨著來自技術(shù)自主性、算法模型、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、算力、供應(yīng)鏈等安全風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)?！秷?bào)告》進(jìn)一步指出，國際社會已經(jīng)圍繞著人工智能領(lǐng)域國家主權(quán)原則適用性問題、人工智能時代國家主權(quán)的內(nèi)涵和外延變化以及如何維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益正在展開相關(guān)討論。由此可見，主權(quán)問題是人工智能治理面臨的主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)。《報(bào)告》最后提出要建立人工智能全球治理體系，并且從目標(biāo)宗旨、原則共識、行動路徑三個方面展示了如何去達(dá)成這一目標(biāo)。
《報(bào)告》整體上反映了中國關(guān)于人工智能全球治理的基本原則。即堅(jiān)持倫理先行；堅(jiān)持安全可控；堅(jiān)持公平普惠；堅(jiān)持開放包容；堅(jiān)持和平利用。這些原則是人類命運(yùn)共同體理念在人工智能領(lǐng)域的反映，是中國關(guān)于人工智能治理價值觀的充分展現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
同時，《報(bào)告》也反映出構(gòu)建關(guān)于人工智能全球治理“中國智慧”。第一，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的安全有序發(fā)展是中國價值觀的基本導(dǎo)向。這反映出“發(fā)展是硬道理”是改革開放時代中國社會的底層邏輯，也是所有價值觀的基礎(chǔ)支撐。中方一直將洶涌而來的人工智能技術(shù)浪潮視為重大戰(zhàn)略機(jī)遇，希望能夠借助技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動國家競爭力整體躍升和跨越式發(fā)展。因此，中國在人工智能治理方面的一個基本導(dǎo)向是：人工智能治理的目標(biāo)是要減少阻礙人工智能技術(shù)發(fā)展的不利因素，推動技術(shù)的廣泛利用，使得更多的生產(chǎn)部門和人們可以享受技術(shù)帶來的紅利。
安全是發(fā)展的前提，如果沒有安全，發(fā)展取得的成果也會得而復(fù)失。中國政府高度重視人工智能安全問題，針對人工智能技術(shù)發(fā)展可能帶來的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)積極推進(jìn)相應(yīng)的治理體系建構(gòu)。例如，面對生成式人工智能的迅猛發(fā)展，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合七部委于2023年7月10日頒布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，成為全球最早對AIGC治理做出貢獻(xiàn)的國家之一。該辦法深刻地體現(xiàn)了我國在人工智能治理領(lǐng)域的基本價值理念，一方面，通過管理辦法闡明我國積極支持AIGC技術(shù)發(fā)展，推動其創(chuàng)造更大的商業(yè)、社會價值的立場。另一方面，又對其生成內(nèi)容與服務(wù)提出了清晰的道德倫理要求，并且明確了監(jiān)管主體與責(zé)權(quán)分配原則。面對新興技術(shù)的挑戰(zhàn)，中國堅(jiān)持以包容審慎的態(tài)度應(yīng)對新技術(shù)所帶來的安全問題，保持發(fā)展與安全并重的基本立場，系統(tǒng)建構(gòu)相應(yīng)的治理體系。
在人工智能治理的中國價值觀中，治理本身是為了促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的安全有序發(fā)展，其目的要在始終推動發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)的規(guī)則建構(gòu)，確保人工智能技術(shù)安全，增進(jìn)人類的共同福祉。發(fā)展與治理密不可分，治理是為了更好的發(fā)展，脫離了發(fā)展的治理就將成為無源之水、無本之木。因此，在推進(jìn)相關(guān)國內(nèi)規(guī)則建設(shè)過程中，不能以犧牲技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步為代價，要始終在發(fā)展與安全，變革與穩(wěn)定等多維度之間尋找合理的平衡點(diǎn)。
第二，建構(gòu)“負(fù)責(zé)任的人工智能”是中國價值觀的核心內(nèi)涵。在國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會頒布的《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》中，將“負(fù)責(zé)任的人工智能”作為治理原則的主題加以描述。發(fā)展“負(fù)責(zé)任的人工智能”作為一個重要的標(biāo)準(zhǔn)貫穿于人工智能的研發(fā)與應(yīng)用過程，構(gòu)成了人工智能治理的中國價值觀的核心內(nèi)涵。
建構(gòu)“負(fù)責(zé)任的人工智能”就要求從基礎(chǔ)研發(fā)到實(shí)踐應(yīng)用，始終要保持在安全可控的范圍內(nèi)，所有的參與主體都要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度維持相應(yīng)的倫理和安全的標(biāo)準(zhǔn)。在倫理方面，要確保人工智能技術(shù)始終符合人類的價值觀和倫理道德，應(yīng)以保障社會安全、尊重人類權(quán)益為前提，避免誤用，禁止濫用、惡用。同時，要確保公民能夠較為公平地享受技術(shù)進(jìn)步的成果，推動各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縮小區(qū)域差距，提升弱勢群體適應(yīng)性，努力消除數(shù)字鴻溝。在安全方面，則應(yīng)不斷提升人工智能透明度、可解釋性、可靠性、可控性，逐步實(shí)現(xiàn)可審核、可監(jiān)督、可追溯、可信賴等方面的要求。在數(shù)據(jù)獲取方面則要尊重和保護(hù)個人隱私，充分保障個人的知情權(quán)和選擇權(quán)，防止信息數(shù)據(jù)濫用。
人工智能研發(fā)者、使用者及其他相關(guān)方應(yīng)以建構(gòu)“負(fù)責(zé)任的人工智能”為目標(biāo)，以高度的社會責(zé)任感和自律意識，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、倫理道德和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立人工智能問責(zé)機(jī)制，明確研發(fā)者、使用者和受用者等的責(zé)任。只有建立在這一價值觀基礎(chǔ)上的治理規(guī)則，才能夠最大限度體現(xiàn)中方的意愿。
第三，堅(jiān)持開放交流與多元協(xié)作是中國價值觀的基本精神。人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要廣泛的交流與協(xié)作，這種協(xié)作既包括多元主體之間的分工協(xié)作，又包括全球范圍內(nèi)的充分交流與資源分享。在長期的實(shí)踐中，中國充分理解開放交流與多元協(xié)作對于人工智能技術(shù)發(fā)展的重要意義，它也構(gòu)成了人工智能治理的中國價值觀的基本精神。
多元協(xié)作，指的是人工智能技術(shù)的發(fā)展需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨國界的充分交流，要積極推動國際組織、政府部門、科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織、公眾在人工智能發(fā)展與治理中的協(xié)調(diào)互動。在協(xié)作互動過程中，應(yīng)以公正的態(tài)度回饋所有的貢獻(xiàn)者，以公平的精神保障利益相關(guān)者的權(quán)益，充分釋放各主體的潛能，提供均等的機(jī)會。
開放交流，則強(qiáng)調(diào)在人工智能領(lǐng)域，世界各國所處的發(fā)展階段不同，人工智能發(fā)展存在著各種獨(dú)特的應(yīng)用場景，這就需要在交流溝通的基礎(chǔ)上開展合作研究和對話，不斷推動國際合作，在充分尊重各國人工智能治理原則和實(shí)踐的前提下，推動形成具有廣泛共識的國際人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
綜上所述，當(dāng)前全球人工智能發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，技術(shù)的進(jìn)步正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?，人類正在進(jìn)入到一個全新的世界。面對全新的局面，如何確保人工智能技術(shù)的發(fā)展安全、可靠、可控，且始終運(yùn)行在向善的軌道上，已經(jīng)成為中國與世界需要共同面對的挑戰(zhàn)。在理論研究與實(shí)踐磨合的基礎(chǔ)上，中方逐漸形成了具有中國特色的治理思路與價值觀。在這一價值觀的指引下，中方將不斷提升智能化技術(shù)手段，優(yōu)化管理機(jī)制，完善治理體系，并以此為思想的錨定出發(fā)點(diǎn)，參與到國際規(guī)則的制定中去。以此促進(jìn)新一代人工智能健康有序發(fā)展，更好協(xié)調(diào)發(fā)展與治理的關(guān)系，確保人工智能推動經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)可持續(xù)進(jìn)步，共同建構(gòu)人工智能領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體。（同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院教授、網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心常務(wù)副主任 魯傳穎）
編輯：遲明緒
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