廣州擬出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法
近日，廣東省廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法（征求公眾意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）意見的公告。《意見稿》指出，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺是廣州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的統(tǒng)一通道。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準(zhǔn)入的活動及應(yīng)由數(shù)據(jù)商開展的相關(guān)營利性活動。
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離
《意見稿》指出，市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對公共數(shù)據(jù)運(yùn)營工作實(shí)施日常監(jiān)管，做好市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺的安全對接、數(shù)據(jù)對接、合規(guī)審核等相關(guān)工作。
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺的建設(shè)運(yùn)營、服務(wù)支撐、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等相關(guān)工作，建立公共數(shù)據(jù)運(yùn)營涉及的技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)核查機(jī)制，以及仿真模擬數(shù)據(jù)生成、公共數(shù)據(jù)加工使用、公共數(shù)據(jù)需求對接、數(shù)據(jù)商進(jìn)駐核查等相關(guān)工作，監(jiān)管、核查數(shù)據(jù)商的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用行為，保障公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通安全和基于應(yīng)用場景需求的數(shù)據(jù)成果回饋。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營要遵循什么基本原則？《意見稿》明確，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，遵循“依法合規(guī)、創(chuàng)新驅(qū)動、包容審慎、安全發(fā)展”和“一場景一申請、誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則。
除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的公共數(shù)據(jù)外，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營應(yīng)在保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密和確保公共安全的前提下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域”要求開展，以脫敏數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)指標(biāo)、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)模型算法、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)等公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的形式向社會提供，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見。
公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)商功能分離，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得從事可能影響數(shù)據(jù)商公平公正準(zhǔn)入的活動及應(yīng)由數(shù)據(jù)商開展的相關(guān)營利性活動。
“誰貢獻(xiàn)、誰受益”，相關(guān)主體合理獲取收益
在數(shù)據(jù)供給方面，《意見稿》指出，市公共數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本市公共數(shù)據(jù)的匯聚、治理、分類分級，統(tǒng)一向公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺提供經(jīng)授權(quán)同意使用的公共數(shù)據(jù)。
在運(yùn)營管理方面，《意見稿》提出，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的加工使用，為數(shù)據(jù)商的開發(fā)利用提供軟硬件環(huán)境和相關(guān)支持服務(wù)。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)可以就其提供的必要的數(shù)據(jù)加工、算力支持、合規(guī)支持等服務(wù)向數(shù)據(jù)商收取合理費(fèi)用。
值得注意的是，《意見稿》明確，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的統(tǒng)一通道。數(shù)源部門、區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門依托公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺組織實(shí)施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，不得新建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營通道。
數(shù)據(jù)商可通過公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)向市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)申請查閱政務(wù)信息共享目錄及仿真模擬數(shù)據(jù)，并向公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)提出公共數(shù)據(jù)使用需求?？晒┎樵兊恼?wù)信息共享目錄信息項(xiàng)包括數(shù)據(jù)目錄名稱、信息項(xiàng)名稱、共享類型、信息資源提供方等。涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)過脫敏、脫密處理或相關(guān)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，方可進(jìn)行相關(guān)公共數(shù)據(jù)的調(diào)用，形成公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。
除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的公共數(shù)據(jù)外，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得對原始公共數(shù)據(jù)進(jìn)行交易。
同時(shí)，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)原則上有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)原則上有條件有償使用。
在收益分配方面，《意見稿》提出，市公共數(shù)據(jù)主管部門探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營收益分配規(guī)則，按照“誰貢獻(xiàn)、誰受益”的原則，相關(guān)主體合理獲取收益。
原始公共數(shù)據(jù)不得從公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺直接導(dǎo)出
在安全責(zé)任方面，《意見稿》指出，市公共數(shù)據(jù)主管部門聯(lián)合數(shù)源部門、市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營全流程可追溯的安全監(jiān)管體系，建立網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、商業(yè)秘密保護(hù)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中落實(shí)“誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。
為進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)安全，《意見稿》還明確，除從公開途徑合法獲取或者法律法規(guī)授權(quán)公開的公共數(shù)據(jù)外，原始公共數(shù)據(jù)不得從公共數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺直接導(dǎo)出。不可導(dǎo)出可通過可逆模型或算法還原出原始公共數(shù)據(jù)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密的公共數(shù)據(jù)，應(yīng)經(jīng)過脫敏、脫密處理或經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)所指向的數(shù)據(jù)主體依法授權(quán)同意后使用。（劉春林 莫偉濃）
編輯：遲明緒
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