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隨著5G、人工智能、數(shù)字孿生等技術的研發(fā)迭代，我國數(shù)字經(jīng)濟贏得了長足發(fā)展。而作為關鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，市場規(guī)模更是蔚為壯觀。但與此同時，當前海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化仍存在諸多難點。對此，相關專家建議，應從打通市場流通環(huán)節(jié)、確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)、技術賦能治理，以及完善數(shù)據(jù)法治制度基礎等多維度入手，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)市場迎來快速發(fā)展

數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、人力等之后的第五大生產(chǎn)要素，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心基礎。據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB， 同比增長 22.7%，全球占比達10.5%，位居世界第二。數(shù)據(jù)存儲量達724.5EB，同比增長21.1%，全球占比達14.4%。2022 年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57 萬億元，同比增長18%。我國數(shù)據(jù)資源規(guī)模實現(xiàn)快速增長。

近年來，我國高度重視數(shù)據(jù)市場建設，并已在頂層制度設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動、要素市場構建等多個層次持續(xù)發(fā)力。年初，《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，其中明確數(shù)字中國的兩大基礎分別是數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系。在夯實數(shù)字中國建設基礎方面，《規(guī)劃》具體指出，要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。此外，北京、上海、廣東等多地也下發(fā)相關政策，進一步發(fā)力構建大數(shù)據(jù)流通市場，推動我國數(shù)字經(jīng)濟更快發(fā)展。

加強企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)流通

相關政策的陸續(xù)發(fā)布，彰顯了推動數(shù)據(jù)市場發(fā)展對于經(jīng)濟增長和戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性和迫切性。但與此同時，當前數(shù)據(jù)市場還存在諸多問題亟待解決。中國經(jīng)濟改革研究基金會數(shù)字經(jīng)濟專委會主任黃蓉認為，目前數(shù)據(jù)市場還遠未成熟。近年來，數(shù)字政府和政務數(shù)據(jù)一體化建設得到大力發(fā)展，企業(yè)數(shù)據(jù)領域卻比較“慢熱”。不少企業(yè)目前在數(shù)據(jù)管理和利用上仍存在碎片化和封閉狀態(tài)等問題。各行業(yè)、各領域間難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效流通與共享，嚴重制約了數(shù)據(jù)資源發(fā)揮作用的空間。構建統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)市場,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效配置和大循環(huán)，刻不容緩。

黃蓉表示，當前數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)是下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個卡點。攻克確權等問題，才能為下游打開更大的市場。她建議，應盡快形成一個統(tǒng)一高效的流動市場體系，通過各自領域相應標準的建立，引入價格定價監(jiān)管機制，讓數(shù)據(jù)在高效安全的環(huán)境中實現(xiàn)自由流動。

此外，構建大數(shù)據(jù)市場，不應僅僅著眼于流動，而應將真正的目標定在數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值上。“數(shù)據(jù)流動只是一個手段，最終的目的是把數(shù)據(jù)用起來，產(chǎn)生價值。”黃蓉談到。

保障數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)

“打通數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，加快數(shù)據(jù)確權，同時也要確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)，保障流通數(shù)據(jù)干凈合法?！?/p>

深圳數(shù)據(jù)交易所合規(guī)負責人王青蘭表示，我國數(shù)據(jù)交易市場面臨場內(nèi)交易合規(guī)成本高、場外存在黑灰產(chǎn)以及國際數(shù)據(jù)合規(guī)話語權不足等痛點。數(shù)據(jù)治理必須將合規(guī)、安全和質(zhì)量等多維度因子結合。“數(shù)據(jù)交易所要做的事情，就是在初期通過場內(nèi)合規(guī)倒逼場外合規(guī)，并通過安全可信的流通環(huán)境建設，吸引更多高質(zhì)量的數(shù)據(jù)進行交易，從而賦能企業(yè)的內(nèi)部數(shù)據(jù)治理，最終促進整個數(shù)據(jù)要素市場的多層次治理?！蓖跚嗵m說道。

杭州美創(chuàng)科技股份有限公司CEO柳遵梁則認為，數(shù)據(jù)在內(nèi)部跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務流動共享，以及內(nèi)部與外部之間進行數(shù)據(jù)交換共享時，很可能面臨失控的風險。而守住數(shù)據(jù)安全，是守住數(shù)據(jù)要素流通交易的紅線和底線。

他認為，解決數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易的安全風險，需要結合“業(yè)務流程”和“技術手段”。根據(jù)數(shù)據(jù)重要性和敏感度，結合數(shù)據(jù)交易/流動場景可能面對的風險類別，采用分類分級、加密、脫敏、權限管理、訪問控制、操作審計、水印溯源等技術，進行一體化、智能化覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)安全技術體系建設，形成數(shù)據(jù)流動安全的體系化能力。在這個過程中，尤其要注意跨主體流動、出境等特殊場景。

技術創(chuàng)新賦能數(shù)據(jù)治理

推動數(shù)據(jù)大循環(huán)，對數(shù)據(jù)的治理能力提出了更高要求，亟需數(shù)字技術創(chuàng)新進行賦能。北京國際數(shù)據(jù)實驗室主任劉東表示，當今，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類主體的數(shù)據(jù)管理能力、更高性能的計算能力、更大的存儲容量、更高的數(shù)據(jù)流動管理效率等提出了挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須同時平衡數(shù)據(jù)安全風險，保障個人信息權益不受侵犯。

劉東認為，全球數(shù)據(jù)正在爆炸式增長和海量聚集，亟需通過技術創(chuàng)新應用全面提升數(shù)據(jù)治理能力，以充分激活這些海量、多源、異構數(shù)據(jù)資源的價值，助力數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

他建議，應加強IPv6技術在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的綜合技術實踐。擴展數(shù)據(jù)空間技術架構在數(shù)據(jù)共享流通中的應用場景?！氨本┦邪l(fā)布的《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》（“北京數(shù)據(jù)二十條”）提出建設基于IPv6、數(shù)據(jù)空間等技術面向全球、平等開放的數(shù)據(jù)基礎設施，通過技術創(chuàng)新應用提升數(shù)據(jù)治理能力，應對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)?！眲|說道。

完善健全相關法律法規(guī)

打通數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)，提升數(shù)據(jù)治理能力，保障數(shù)據(jù)安全合規(guī)流動，離不開法治基礎的引領和保障。在中國政法大學教授、博士生導師李愛君看來，數(shù)據(jù)領域的相關法律法規(guī)還有待于進一步完善。她表示，由于數(shù)據(jù)基礎法律制度有待進一步完善，使數(shù)據(jù)交易市場沒有真正形成，尤其場內(nèi)交易沒有發(fā)揮自身的價值。同時形成了數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)集中，沒有發(fā)揮數(shù)據(jù)的最大效用。

她建議，應從以下幾個方面著手解決建立以數(shù)據(jù)要素市場培育為目標的生態(tài)體系：一是數(shù)據(jù)基礎制度的供給，應以數(shù)據(jù)要素市場結構要素為核心進行法律制度的構建。二是通過數(shù)據(jù)源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決數(shù)據(jù)處理主體獲取數(shù)據(jù)的成本和提高數(shù)據(jù)供給主體權益的保護。三是構建公共數(shù)據(jù)為供給側的數(shù)據(jù)市場客體結構法律，尤其建立公共機構數(shù)據(jù)開放的公平制度。

“數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)價值挖掘的前提，數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的平衡是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的保證。因此要實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全和發(fā)展的平衡，應建立外在數(shù)據(jù)監(jiān)管、機構內(nèi)部進行數(shù)據(jù)治理的數(shù)據(jù)要素市場體系。外在監(jiān)管實現(xiàn)事前、事中和事后的數(shù)據(jù)價值挖掘的安全，機構內(nèi)部數(shù)據(jù)治理則以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化為目標，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。”李愛君說道。（哈建偉）