《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》9月1日起施行
近日，工業(yè)和信息化部公布《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》自2023年9月1日起施行，2001年5月10日公布的《通信行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。
《規(guī)定》包括總則、行政處罰的管轄、行政處罰的決定、行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案以及附則共五章59條細(xì)則。
《規(guī)定》的制定，旨在規(guī)范工業(yè)和信息化行政處罰程序，保障和監(jiān)督工業(yè)和信息化管理部門依法實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公民、法人或者其他組織違反工業(yè)和信息化行政管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由工業(yè)和信息化管理部門依照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）和《規(guī)定》規(guī)定的程序?qū)嵤?/p>
《規(guī)定》所稱工業(yè)和信息化管理部門，包括工業(yè)和信息化部，省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)、無線電管理機(jī)構(gòu)，縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有工業(yè)和信息化行政管理職能的組織。
《規(guī)定》提出，工業(yè)和信息化管理部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、過罰相當(dāng)。工業(yè)和信息化管理部門及其工作人員對在實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
據(jù)了解，現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》制定于2001年，對通信領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施行政處罰發(fā)揮了重要作用。2021年新修訂的《行政處罰法》實(shí)施后，需要對現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》中立案、證據(jù)、法制審核等方面的制度進(jìn)行調(diào)整，也需要對實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題予以回應(yīng)。同時，現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》僅適用于通信領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部管理的除國防科技工業(yè)、煙草之外的其他工業(yè)領(lǐng)域尚未制定行政處罰規(guī)章，地方工業(yè)和信息化主管部門也缺乏行政處罰方面的細(xì)化規(guī)定。修訂現(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》，是全面貫徹落實(shí)《行政處罰法》、適應(yīng)工業(yè)和信息化發(fā)展和監(jiān)管新形勢、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的客觀需要。
據(jù)工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負(fù)責(zé)同志介紹，《規(guī)定》主要修訂了以下制度：一是擴(kuò)大適用范圍?，F(xiàn)行《通信行政處罰程序規(guī)定》主要適用于通信領(lǐng)域，《規(guī)定》根據(jù)當(dāng)前工業(yè)和信息化行政執(zhí)法工作需要，將適用范圍擴(kuò)展到工業(yè)和信息化領(lǐng)域，并更名為《工業(yè)和信息化行政處罰程序規(guī)定》。考慮到國防科技工業(yè)、煙草專賣領(lǐng)域的特殊性，其行政處罰程序規(guī)定另行制定。二是增加行政處罰程序一般性規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》以及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)要求，增加了行政處罰原則、行政處罰信息公示、執(zhí)法人員資格要求、執(zhí)法全過程記錄、行政處罰決定公開等制度，并調(diào)整和細(xì)化了有關(guān)回避的規(guī)定。三是完善管轄制度。《規(guī)定》針對通過電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法行為發(fā)生地難以確定的情況，規(guī)定了住所地、網(wǎng)絡(luò)接入地等違法行為發(fā)生地，便于工業(yè)和信息化管理部門確定管轄。對于兩個以上工業(yè)和信息化管理部門都有管轄權(quán)的，規(guī)定了“最先立案”管轄原則，細(xì)化了管轄權(quán)爭議解決程序。同時，調(diào)整了移送管轄的有關(guān)規(guī)定。四是調(diào)整、細(xì)化普通程序。在立案方面，完善了立案條件、時限等規(guī)定。在調(diào)查方面，優(yōu)化了調(diào)查取證程序，明確了執(zhí)法基本要求，增加了中止調(diào)查等規(guī)定。在聽證方面，調(diào)整了聽證適用情形、聽證人員等規(guī)定。在決定方面，增加了重大違法行為應(yīng)當(dāng)集體討論的規(guī)定，調(diào)整了案件辦案期限。在送達(dá)方面，明確了送達(dá)方式和送達(dá)地址有關(guān)要求。五是完善執(zhí)行、結(jié)案程序。調(diào)整和細(xì)化了延期和分期繳納罰款程序，修改完善了當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定所采取的措施。補(bǔ)充完善了可以結(jié)案的情形，進(jìn)一步明確了歸檔要求。
編輯：遲明緒
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