浙江溫州：數(shù)字賦能監(jiān)督 推進社會“智治”
范躍紅 汪倫 戴一晨
大數(shù)據(jù)是提升法律監(jiān)督能力的“科技翅膀”。2022年，最高檢對“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”作出頂層部署。這一年，也是浙江省委推進數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示之年。
“溫州檢察要深化‘檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略’，對標‘數(shù)字賦能法律監(jiān)督率先成勢’目標，抓落實、強推進，以‘數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理’的更大成效，實現(xiàn)溫州檢察工作重塑性變革。”在2022年初的浙江省溫州市檢察工作會議上，溫州市檢察院黨組書記、檢察長柴崢濤向該市檢察人員提出了明確目標。
一年來，溫州市檢察院狠抓落實，在數(shù)字檢察實戰(zhàn)實效上發(fā)力加碼，充分發(fā)揮數(shù)字檢察引領、撬動、重塑作用，強化實戰(zhàn)導向、補齊短板弱項，主動作為、守正創(chuàng)新，全力推進“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理”法律監(jiān)督模式重塑性變革，數(shù)字檢察的巨大動能正轉變成推進溫州社會治理現(xiàn)代化的強大勢能。
強化統(tǒng)籌
在全面貫通上激發(fā)活力
“針對‘碰瓷型’車險詐騙，我院深挖個案線索，發(fā)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管難點，精準篩查數(shù)據(jù)，鎖定監(jiān)督對象?！薄拔以壕劢狗欠ㄙI賣易制毒化學品、危險化學品行為類案監(jiān)督，織密源頭防范網(wǎng)、流程監(jiān)督網(wǎng)和風險防控網(wǎng)。”“我院以利用法律監(jiān)督模型排查出的線索為基礎，成功辦理了2起虛假仲裁案件?！薄?/p>
時間拉回到2022年9月初，繼數(shù)字檢察“金點子”交流展示會、數(shù)字辦案工作匯報交流會后，溫州市檢察機關舉辦數(shù)字檢察擂臺賽，各基層檢察院主要負責人上臺亮出數(shù)字檢察“硬核”實戰(zhàn)成果。這是溫州市縣兩級檢察院檢察長親自抓數(shù)字檢察工作的一個縮影。
“檢察機關數(shù)字化改革主要聚焦找出社會治理的共性問題和常見漏洞，推動‘一件事’多跨場景改革，助力解決各類社會治理問題，防范化解各類風險隱患?！痹跀?shù)字檢察擂臺賽上，柴崢濤對數(shù)字檢察的特征進行深度解讀，讓全體干警更加深入理解“個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督路徑。
以此為基礎，溫州市數(shù)字檢察工作強化統(tǒng)籌，在深化一域突破、全省共享的貫通機制上下功夫，通過數(shù)字檢察示范院評選、給予獎勵、首創(chuàng)認證等舉措，激發(fā)人人參與數(shù)字檢察的內(nèi)生動力，創(chuàng)造出一批批數(shù)字辦案“標志性成果”。
據(jù)介紹，2022年以來，溫州市檢察機關保持數(shù)字檢察熱度，以“一點”帶動“一片”，共有8起案件入選浙江省檢察機關數(shù)字監(jiān)督辦案指引。
集成突破
打好數(shù)據(jù)共享“攻堅戰(zhàn)”
數(shù)字化改革既是一片前景廣闊的“藍?！?，又是一片攻堅克難的“無人區(qū)”。因此，深化數(shù)字檢察，必須堅持靶向聚焦、精準發(fā)力，聚力重點任務、推動集成突破。
“當前，掣肘數(shù)字檢察工作推進的最大難題，就是執(zhí)法司法信息共享。深化執(zhí)法司法信息共享，是打通執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)壁壘的關鍵環(huán)節(jié)?！辈駦槤f。
“信息共享是實現(xiàn)從個案辦理到類案監(jiān)督的基礎。但當前獲取全量數(shù)據(jù)既面臨較大困難，也不符合實戰(zhàn)要求。因此，我們要強化法律監(jiān)督的需求導向，用足用好上級政策文件，主動對接相關數(shù)源單位，多途徑獲取轄區(qū)執(zhí)法司法數(shù)據(jù)信息。2022年，我院歸集、共享數(shù)據(jù)總量比2021年增長了幾十倍?！睖刂菔袡z察院案件管理辦公室主任李俊介紹。
據(jù)了解，2022年以來，溫州市檢察機關僅市一級已歸集執(zhí)法司法數(shù)據(jù)5000萬余條，其中3000萬余條落地儲存，2000萬余條以接口形式調(diào)用，并開通40余個查詢接口，數(shù)據(jù)歸集總量位居浙江省檢察機關前列。
執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享工作推進，有效滿足了數(shù)字監(jiān)督過程中檢察數(shù)據(jù)與執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)碰撞比對的需求，在一定程度上解決了數(shù)據(jù)瓶頸問題?！霸谵k理張某等人買賣國家機關證件案中，我們發(fā)現(xiàn)非法買賣對公賬戶犯罪活動高發(fā)頻發(fā)。通過從區(qū)大數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)管局、公安分局等單位匯集基礎數(shù)據(jù)，然后經(jīng)過數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)碰撞，我們成功比對出犯罪嫌疑人278名。同時，我們向行政主管部門發(fā)出檢察建議，督促其對違法犯罪的44家公司及異常登記的374家公司予以注銷或者撤銷，實現(xiàn)了以‘小案件’撬動‘大治理’的監(jiān)督效果?！睖刂菔旋垶硡^(qū)檢察院檢察官說。
數(shù)據(jù)千萬條，安全合規(guī)第一條。溫州市檢察機關在積極獲取數(shù)據(jù)的同時，注重數(shù)據(jù)安全管理，完善了數(shù)據(jù)使用審批流程及數(shù)據(jù)安全管理責任，建立授權、認證、審計三位一體數(shù)據(jù)安全管理機制，同時推進數(shù)據(jù)中臺建設，實現(xiàn)檢察官使用數(shù)據(jù)接口查詢低代碼化操作，確保數(shù)據(jù)使用安全。
重塑模式
實現(xiàn)法律監(jiān)督質(zhì)效重大躍升
“數(shù)字檢察的最終落腳點，是提升法律監(jiān)督質(zhì)效，直接成果就是辦出更多質(zhì)效俱佳的法律監(jiān)督案件。”柴崢濤說。
據(jù)了解，2022年以來，溫州市數(shù)字類案監(jiān)督創(chuàng)新案例模型呈爆發(fā)式增長，基礎規(guī)模已相對龐大。但如何加強數(shù)量眾多的數(shù)字類案監(jiān)督創(chuàng)新案例模型的集中管理和重點推進，做好浙江省、溫州市數(shù)字監(jiān)督專項的進度統(tǒng)籌，成為亟須解決的問題。
“對此，我們在浙江省檢察機關中率先開發(fā)了監(jiān)督專項管理指揮場景應用，從而實現(xiàn)了市縣兩級檢察院數(shù)字檢察成效展示可視化、統(tǒng)籌管理‘一盤棋’，同時也和浙江省檢察院數(shù)據(jù)應用平臺打通，實現(xiàn)了監(jiān)督模型互聯(lián)，對數(shù)字辦案項目強化了從‘立項’到‘結項’的全過程管理，避免了線索浪費和監(jiān)督‘爛尾’?！贝藨玫拈_發(fā)者、溫州市檢察院案件管理辦公室副主任金志國介紹，目前該院已被確定為浙江省唯一的數(shù)字檢察指揮中心場景建設任務承擔院。
在溫州市檢察院的引領下，該市各基層檢察院數(shù)字檢察工作百花競放，成果豐碩。甌海區(qū)檢察院自創(chuàng)數(shù)字監(jiān)督模型，智能獲取法律援助不規(guī)范案件15件17人，實現(xiàn)對刑事訴訟全流程法律援助工作的精準化類案監(jiān)督；樂清市檢察院對綠色稅收類國有財產(chǎn)保護開展類案監(jiān)督，向稅務部門制發(fā)檢察建議，督促其追繳稅款、滯納金1358萬元，并推動溫州市檢察院制定相關領域數(shù)字化監(jiān)督辦案指引；瑞安市檢察院搭建知識產(chǎn)權案件監(jiān)督智能輔助系統(tǒng)，精準篩選違反從業(yè)禁止規(guī)定的線索，促進市場監(jiān)督管理部門和法院信息共享，讓市場監(jiān)督管理部門可以第一時間獲取刑事判決和判決執(zhí)行數(shù)據(jù)……
“各院形成數(shù)字辦案你追我趕的態(tài)勢，‘人人都是數(shù)字辦案員’的內(nèi)生動力被不斷激發(fā)?！辈駦槤榻B，截至2022年12月底，浙江省檢察院部署的17個數(shù)字監(jiān)督專項在溫州全部實現(xiàn)貫通成案，監(jiān)督成案近800件。
“溫州檢察正全力做好‘監(jiān)督促進治理’后半篇文章，立足數(shù)字監(jiān)督專項行動，按照‘個案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理’的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督路徑，針對社會治理難點堵點問題，強化與相關部門溝通協(xié)作，促進行業(yè)領域治理、機制建設和常態(tài)化專項整治，充分發(fā)揮‘一子落而滿盤活’的集成效應，進一步實現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督質(zhì)效重大躍升，奮力打造法律監(jiān)督最有力示范省的溫州樣板?！辈駦槤硎?。
編輯：張怡時
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