從傳統(tǒng)人工排查到大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)
金華婺城未檢數(shù)字建模救助“事實(shí)孤兒”
□ 本報(bào)記者 王春
□ 本報(bào)通訊員 婺檢
“檢察官，我如果被判實(shí)刑，我女兒怎么辦？她爸爸被判10年還在服刑?！狈缸锵右扇酥苣呈缚诜裾J(rèn)詐騙犯罪事實(shí)，卻一直在念叨著這句話。浙江省金華市婺城區(qū)人民檢察院辦案檢察官基于對(duì)全案的審慎把握，依法對(duì)周某以詐騙罪批準(zhǔn)逮捕，同時(shí)將在押人員未成年子女監(jiān)護(hù)缺失線索移交未成年人檢察部門。
未成年人檢察部門檢察官的介入，讓個(gè)案中這名缺失父母監(jiān)護(hù)的10歲女孩有了生活保障，更促進(jìn)一項(xiàng)數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用——“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”模型應(yīng)運(yùn)而生，幫助更多境遇相似卻未被發(fā)現(xiàn)的困境兒童。
一案牽出一類群體
事實(shí)孤兒保障困難
“我每天一個(gè)人放學(xué)回家，買飯的錢是小姨來(lái)看我的時(shí)候留給我的?！睓z察官找上門與周某的女兒小月交談后，才知道10歲的她已經(jīng)這樣一個(gè)人生活了好幾個(gè)月。當(dāng)被小月用稚嫩的小手抱住，從事未成年人檢察工作多年且身為一位母親的婺城區(qū)檢察院未成年人檢察部門檢察官丁夏維心里酸酸的。
“小月的父親服刑在押、母親因涉案被采取限制人身自由的措施，那么小月就屬于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，應(yīng)該被納入保障救助?！倍∠木S在初步調(diào)查核實(shí)后，將小月的情況反映給其所在社區(qū)和當(dāng)?shù)孛裾?，并抄送了調(diào)取到的相關(guān)法律文書予以證明。
民政部門接到反映后，派專人上門探訪，開展關(guān)愛(ài)幫扶、資格確認(rèn)等工作，確定小月的小姨為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，簽訂了《兒童監(jiān)護(hù)人協(xié)議》，以最快的速度落實(shí)了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼的發(fā)放，并跟進(jìn)開展跟蹤回訪和監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。小月有了臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的照料和生活補(bǔ)貼救助，生活終于有了保障。
“像小月這樣的孩子，是不是還有很多沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)？”一個(gè)案子，讓檢察官想到一類特殊群體——隱性“事實(shí)孤兒”。這些孩子的父母或死亡、失蹤，或重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施，均無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。2019年，民政部、最高法、最高檢等12家部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，給這些事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童帶來(lái)福音，但如何做到“應(yīng)保盡保、不漏一人”卻是個(gè)難題。
“中央政策下來(lái)以后，我們民政部門都在積極落實(shí)，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)格員上門走訪等形式，大力開展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，但肯定還有一些像小月這樣的孩子沒(méi)能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)注?！痹谟涉某菂^(qū)檢察院召集的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童救助專題圓桌會(huì)議上，金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社發(fā)局救助扶殘科科長(zhǎng)包曉紅說(shuō)。
看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)保障政策惠及每一個(gè)需要的孩子、需要的家庭，必須要加強(qiáng)部門工作銜接和信息數(shù)據(jù)共享。
數(shù)字建模運(yùn)用智慧
解決“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題
在數(shù)字化改革的大背景下，婺城區(qū)檢察院主動(dòng)聯(lián)合金華市公安局江南分局，以“智慧發(fā)現(xiàn)事實(shí)孤兒”為課題，展開了需求調(diào)研、數(shù)據(jù)匯聚、建模分析，經(jīng)過(guò)數(shù)月的探索攻堅(jiān)，一款“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”數(shù)字化應(yīng)用模型試運(yùn)行成功，率先上線運(yùn)行。
模型通過(guò)搭建海量數(shù)據(jù)底庫(kù)，匯聚市區(qū)實(shí)有人口中的未成年人信息數(shù)據(jù)，與戶籍、婚姻等數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞確定未成年人的父母信息，再與“政法云”數(shù)據(jù)庫(kù)的接口對(duì)接，關(guān)聯(lián)比對(duì)涉案、拘留、逮捕、判決、服刑、宣告死亡、宣告失蹤等執(zhí)法司法信息，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)父母雙方同時(shí)處于服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或者被執(zhí)行其他限制人身自由措施6個(gè)月以上的監(jiān)護(hù)缺失兒童。今年8月試運(yùn)行以來(lái)，已匯聚20余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，通過(guò)動(dòng)態(tài)比對(duì)，自動(dòng)運(yùn)算碰撞出28條待核驗(yàn)的線索，核查發(fā)現(xiàn)14名兒童屬于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，其中就發(fā)現(xiàn)了一對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)姐弟。
“我們真不知道有這樣好的兒童救助保障政策，去年我兒子兒媳入獄，留下這一雙兒女，就靠我微薄的退休金在勉強(qiáng)維持生活，沒(méi)想到你們會(huì)主動(dòng)上門提供救助保障，太謝謝了?！闭f(shuō)這番話的，是小靜和小華這對(duì)姐弟的奶奶。
小靜和小華一個(gè)念初中，一個(gè)讀小學(xué)，他們住在市區(qū)某工廠宿舍，只有年邁的奶奶照顧，他們的父母均因涉案被采取強(qiáng)制措施。
“以后，姐弟倆每個(gè)月可以各領(lǐng)到一份1700多元的生活補(bǔ)貼，民政局工作人員還都上門來(lái)幫你們辦手續(xù)了?！睓z察官丁夏維向姐弟倆的奶奶回應(yīng)道。
小靜和小華就是“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”數(shù)字化應(yīng)用模型通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞發(fā)現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)將證明姐弟倆父母服刑或涉案在押超過(guò)6個(gè)月的證據(jù)材料線上移送給民政部門，民政部門馬上派員上門“一站式”開展詢問(wèn)了解、查驗(yàn)核實(shí)、確認(rèn)登記等工作，以最快的速度為姐弟倆發(fā)放每月每人1767元的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。
政策上門保障及時(shí)
凝聚力量守護(hù)兒童
未成年人受自身發(fā)展的限制，往往遇到困難無(wú)法主動(dòng)求助，傳統(tǒng)的人工走訪排查的方式效率低、有遺漏，這就是困境兒童保障工作的難點(diǎn)問(wèn)題。
“檢警聯(lián)合開發(fā)的數(shù)字化應(yīng)用模型，突破性解決了困境兒童發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題，是加強(qiáng)困境兒童保障的‘硬核產(chǎn)品’，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，讓我們?nèi)笔ПO(jiān)護(hù)的孩子從‘不會(huì)說(shuō)’到‘不用說(shuō)’，實(shí)現(xiàn)政策上門，保障及時(shí)?！苯鹑A市未成年人保護(hù)工作委員會(huì)辦公室主任項(xiàng)燕琦說(shuō)。
“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童智慧發(fā)現(xiàn)救助”數(shù)字化應(yīng)用還在不斷迭代開發(fā)中，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)接口、算法邏輯基礎(chǔ)上，再接入民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門的死亡、重病、重殘等共享數(shù)據(jù)后，還將精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)更多符合保障范圍的困境兒童，為他們及時(shí)送去關(guān)愛(ài)幫扶。該應(yīng)用在公共服務(wù)平臺(tái)上線后，社會(huì)公眾還可以點(diǎn)擊登錄，在線辦理查詢政策規(guī)定、詢問(wèn)有關(guān)事項(xiàng)、提交申請(qǐng)材料等。這既擴(kuò)大了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳面，又為特殊群體、困難群眾申請(qǐng)享受政策提供了便利。
目前，婺城區(qū)檢察院正在與法院、公安、民政、教育等部門會(huì)商出臺(tái)加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障智辦工作的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)凝聚部門合力、打通信息共享、落實(shí)閉環(huán)管理，構(gòu)建起“數(shù)字賦能、精準(zhǔn)高效、全面覆蓋”的困境兒童救助保障體系，努力做到“事實(shí)孤兒”救助保障“一個(gè)不落”，政策兌付“一天不差”。
編輯：張怡時(shí)
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