杭州數(shù)字賦能新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
2022-12-28 16:15:00 來源：法治日報(bào)
□ 本報(bào)記者 陳東升
□ 本報(bào)通訊員 吳攸 陳德勝
“瑣事不出門、小事不出組、煩事不出村”，貼在浙江省杭州市余杭區(qū)閑林街道西溪源村社會(huì)治理綜合服務(wù)中心墻上的這句話，也是該村的真實(shí)寫照。西溪源村黨委書記鄭立告訴《法治日報(bào)》記者，警務(wù)站設(shè)置了“88653110”熱線，村民遇到大事小事都可以撥打，目前村民遇事?lián)艽驘峋€求助的比例達(dá)到52.56%。此外，調(diào)解中遇到涉及法律拿不準(zhǔn)的事情，村民還可以通過“共享法庭”聯(lián)系法官在線指導(dǎo)調(diào)解。
訴源、警源、訪源，在西溪源頭處化作“安源”。近年來，杭州以打造全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化標(biāo)桿城市為目標(biāo)，以推進(jìn)數(shù)字智治體系建設(shè)為抓手，以除險(xiǎn)保安晾曬工作機(jī)制為牽引，以“小腦+手腳”基層治理工作體系建設(shè)為載體，以“最多跑一次”改革的理念、方法、作風(fēng)深化縣、鄉(xiāng)、村三級“矛調(diào)中心”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“五降兩升”的良好效果，為高水平推進(jìn)共同富裕示范區(qū)城市范例保駕護(hù)航貢獻(xiàn)力量，為打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”杭州樣板奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
多元調(diào)處糾紛化解有實(shí)效
老房子漏水成“水簾洞”，鄰居鬧得不可開交。拱墅區(qū)東新街道沁苑社區(qū)樓上樓下業(yè)主因?yàn)槁┧畽z測費(fèi)由誰來承擔(dān)僵持不下。
看著業(yè)主家里臥室和客廳到處都是水漬，墻頂也被水泡發(fā)起皮，社區(qū)調(diào)解員王海彪、王乙健連夜召集相關(guān)3名業(yè)主和小區(qū)物業(yè)共同召開漏水協(xié)調(diào)會(huì)。在掌握事件情況及矛盾焦點(diǎn)后，兩名調(diào)解員協(xié)調(diào)各方坐在一起，討論解決方案，同時(shí)持續(xù)跟進(jìn)檢測情況，終于找出了漏水點(diǎn)，聯(lián)系專業(yè)師傅進(jìn)行更換維修、重做防水。處置完畢后，涉事業(yè)主在調(diào)解員的推動(dòng)下最終達(dá)成協(xié)議。
漏水糾紛雖是小事，但涉及群眾的切身利益。“東方之花”飄香滿園，杭州市近年來堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過規(guī)范指導(dǎo)、有效創(chuàng)新，充分整合各類調(diào)解組織和專業(yè)力量，不斷理順矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政“一把手”擔(dān)任首席調(diào)解員，鎮(zhèn)街、村社人民調(diào)解委員會(huì)人員配置不斷加強(qiáng)，從法治帶頭人、“兩代表一委員”“五老人員”、社區(qū)律師和鄉(xiāng)賢等人群中選聘村社調(diào)解員。同時(shí)，跨越時(shí)空限制，雙方當(dāng)事人云端相會(huì)，調(diào)解組織通過“浙江解紛碼”、道交糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”等系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行線上調(diào)解也越發(fā)頻繁。
為了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與調(diào)解工作，有效發(fā)揮專業(yè)矛盾糾紛專業(yè)力量化解的優(yōu)勢作用。2020年11月，杭州市出臺(tái)了《律師調(diào)解引導(dǎo)類案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，積極推進(jìn)探索律師調(diào)解市場化。
杭州律師資源豐富，作為依法治國的一支重要力量，律師在訴源治理中發(fā)揮積極作用。杭州市依托律諧調(diào)解中心平臺(tái)進(jìn)行商事調(diào)解和派駐法院（法庭）專職調(diào)解，案件來源和收費(fèi)實(shí)現(xiàn)市場化，探索通過當(dāng)事人適當(dāng)付費(fèi)的方式開展律師有償調(diào)解。調(diào)解不成功的不收費(fèi)，調(diào)解成功的，財(cái)產(chǎn)案件按訴訟費(fèi)的50%收費(fèi)。
迭代升級治理體系現(xiàn)代化
“?！钡囊宦暎骱^(qū)北山街道信息指揮中心收到居民通過“西湖碼”上傳的事件：“市中醫(yī)院門口環(huán)城西路上有非機(jī)動(dòng)車亂停，導(dǎo)致人行道擁擠、路面不順，會(huì)引起安全隱患問題。”
指揮中心第一時(shí)間開展研判，提出有針對性的防控措施并發(fā)布預(yù)警指令，并立即對接城管中隊(duì)和交警中隊(duì)，提供相應(yīng)的工作建議。城管執(zhí)法人員和交警接到指令后立即趕赴現(xiàn)場，疏通道路，將亂停亂放的電動(dòng)車和自行車放置到指定位置，并和該轄區(qū)所負(fù)責(zé)的社區(qū)對接，加強(qiáng)該路段管理。
在西湖區(qū)，掃一掃“西湖碼”，群眾的事、企業(yè)的事、基層的事就能“碼上辦”，還可以讓黨委政府的政策、服務(wù)、關(guān)心“碼上達(dá)”。
家住西湖區(qū)蔣村街道西溪里社區(qū)的顧秉和在打油詩《一生一世西湖情》里寫道：“西湖碼來不簡單，群眾冷暖記心間。管天管路管難事，解決不了把碼掃?！?/p>
這正是杭州市以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)縮影。今年8月以來，杭州全市縣級矛調(diào)中心逐漸迭代升級為縣級社會(huì)治理中心，集運(yùn)行監(jiān)測、矛盾調(diào)處、分析研判、協(xié)同流轉(zhuǎn)、應(yīng)急指揮、督查考核于一體。將原“綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)”四個(gè)平臺(tái)，統(tǒng)一迭代為“黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)”四個(gè)平臺(tái)。
同時(shí)，杭州市加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合信息指揮室建設(shè)，建立健全信息匯總、研判會(huì)商、分類處置、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、督考評價(jià)、交流培訓(xùn)等日常管理運(yùn)行機(jī)制，對上承接縣級社會(huì)治理中心，對下負(fù)責(zé)網(wǎng)格的管理和評價(jià)，橫向推動(dòng)四個(gè)平臺(tái)間高效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
最小單元添彩治理好風(fēng)景
“當(dāng)著最小的官，干著最煩的活?！迸R平區(qū)臨平街道廟東社區(qū)鐘惠英此言一出，笑倒了不少深有體會(huì)的樓道長。
過去常說網(wǎng)格是社會(huì)治理的最小單元，然而劃分網(wǎng)格依舊沒能完全解決網(wǎng)格員精力有限導(dǎo)致的脫管問題。
優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，再細(xì)化微網(wǎng)格，探索樓棟長等做法，讓聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”問題得到化解，同時(shí)也破解基層治理“最后一米”難題。
“臺(tái)風(fēng)馬上來了，你家花盆放在窗臺(tái)快掉下來了，趕緊端進(jìn)屋哦！”今年9月，臺(tái)風(fēng)“梅花”來襲。濱江區(qū)長河街道聞濤社區(qū)第一網(wǎng)格的樓道長馮國光在網(wǎng)格員的帶領(lǐng)下，排查安全隱患。當(dāng)看到一居民家窗臺(tái)有盆花時(shí)，他趕忙上去提醒。
除了排查，日常巡邏、矛盾調(diào)解等，馮國光都會(huì)“管一管”?！靶∈虏怀鰳?，實(shí)在處理不了的難題，我馬上報(bào)給網(wǎng)格員和社區(qū)?！瘪T國光說。
將樓道作為社會(huì)治理“最小作戰(zhàn)單元”，是濱江區(qū)探索基層治理的新路徑。今年以來，濱江區(qū)在原有411個(gè)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，將全區(qū)精細(xì)劃分為1397個(gè)最小作戰(zhàn)單元，每個(gè)單元建立樓道長、信息員和保障員“一長二員”三人制小分隊(duì)。
濱江區(qū)委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“一長二員”需有三“信”：樓道長要“有威信”、信息員要“懂微信”、保障員要“重誠信”。他們對上聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格，協(xié)助做好網(wǎng)格精細(xì)化管理，對下扎根樓道，開展日常聯(lián)系工作，既是社區(qū)戰(zhàn)時(shí)的突擊隊(duì)，也是平時(shí)的多面手，更是群眾的貼心人。
微網(wǎng)格、樓道等最小單元的和諧“盆景”化作全市精細(xì)治理的“風(fēng)景”。杭州市推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治規(guī)范化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，明確網(wǎng)格8大項(xiàng)主要職責(zé)和30小項(xiàng)履職清單，細(xì)化網(wǎng)格管理服務(wù)體系，提升網(wǎng)格治理實(shí)效。目前全市共劃分1.4萬余個(gè)網(wǎng)格，9.3萬余個(gè)微網(wǎng)格（樓道長）。