互聯網跟帖管理升級
這次修訂從大背景來看，是國家的網絡空間文明建設整體推進的其中一步。從具體操作層面上來講，則是通過細化跟帖評論的管理，為其合法、有序地發(fā)展搭建更合理的規(guī)范框架，更好地服務于網絡文明建設和國家的信息化建設
《法治周末》記者 王京仔
網暴、造謠、引戰(zhàn)……每逢熱點輿論事件，在人們正常表達觀點之余，總有“鍵盤俠”“水軍”在網絡攪動一池渾水。在互聯網時代，跟帖評論本是網民們互動交流、輿論監(jiān)督的重要渠道，也是其應有的權利，然而，一些“走樣”的互聯網跟帖評論，不僅破壞互聯網生態(tài)，甚至踐踏道德和法律底線。
12月15日，國家互聯網信息辦公室新修訂的《互聯網跟帖評論服務管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施，升級后的新規(guī)為網絡跟帖評論亂象帶上“緊箍咒”。
《規(guī)定》共16條，重點明確跟帖評論服務提供者應當嚴格落實跟帖評論管理主體責任，跟帖評論服務使用者和公眾賬號生產運營者應當遵守相關要求?！兑?guī)定》在平臺責任、實名制、公眾賬號等方面進行了細化，堵住了當前互聯網跟帖評論服務管理中存在的一些漏洞。
細化跟帖評論管理
“《互聯網跟帖評論服務管理規(guī)定》自2017年10月1日施行以來，對于規(guī)范跟帖評論環(huán)節(jié)信息秩序，維護良好網絡環(huán)境發(fā)揮了積極作用?！眹揖W信辦相關負責人表示，但隨著互聯網新技術新應用的快速發(fā)展，互聯網跟帖評論服務也出現了許多新情況、新問題，需要適應形勢發(fā)展變化進行修訂完善。
相較修訂前，《規(guī)定》雖然在數量上只增加3條，但從內容來看，其修訂無疑是近年來網絡法治建設和網絡文明建設中的一環(huán)。而這從《規(guī)定》的制定依據的表述中，便能初見端倪。
5年前的依據是網絡安全法及《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》，如今的依據是《中華人民共和國網絡安全法》《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯網用戶賬號信息管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國家有關規(guī)定。顯然，為治理網絡生態(tài)，國家有關部門近年來連續(xù)頒布了多項涉及互聯網管理的規(guī)定和治理條例，內容逐步從全面走向具體細分化。
2020年3月1日實施的《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》就包含對網絡發(fā)帖、回復、留言、彈幕等的規(guī)范；今年8月1日實施的《互聯網用戶賬號信息管理規(guī)定》也包含對用戶真實身份信息認證等賬號和信息的管理。而在此基礎上出臺的《規(guī)定》，也在跟帖評論方式、實名制等方面進行了細化。
按照《規(guī)定》，跟帖評論服務，是指互聯網站、應用程序以及其他具有輿論屬性或社會動員能力的網站平臺，以評論、回復、留言、彈幕、點贊等方式，為用戶提供發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息的服務。與修訂前相比，“新聞輿論屬性”的表述變?yōu)椤拜浾搶傩浴?，在方式上將“發(fā)帖”改為“評論”，并增加了“點贊”。
《規(guī)定》在落實實名制方面也進行了完善。在“后臺實名、前臺自愿”原則不變的基礎上，將此前“對注冊用戶進行真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務”，細化為“對注冊用戶進行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實身份信息認證，不得向未認證真實身份信息或者冒用組織機構、他人身份信息的用戶提供跟帖評論服務”。
互聯網分析師丁道師撰文指出，這幾年中國互聯網生態(tài)治理體系構建初步完善，取得矚目成績，《規(guī)定》的施行，進一步完善了互聯網法律法規(guī)治理體系。
在中國傳媒大學教授王四新看來，這次修訂從大背景來看，是國家網絡空間文明建設整體推進的其中一步。從具體操作層面上來講，則是通過細化跟帖評論的管理，為其合法、有序地發(fā)展搭建更合理的規(guī)范框架，更好地服務于網絡文明建設和國家的信息化建設。
進一步壓實平臺責任
除了更加具體地落實實名制義務，《規(guī)定》還從各方面進一步壓實相關平臺主體責任。
在原來建立健全用戶信息保護制度、新聞信息跟帖評論先審后發(fā)等基礎上，《規(guī)定》還要求，具有輿論屬性或社會動員能力的跟帖評論服務提供者上線跟帖評論相關新產品、新應用、新功能的，應當按照國家有關規(guī)定開展安全評估；跟帖評論服務提供者應當與注冊用戶簽訂服務協議，明確跟帖評論的服務與管理細則以及雙方跟帖評論發(fā)布權限、管理責任等權利義務等。
此外，《規(guī)定》明確，跟帖評論服務提供者應當建立健全跟帖評論違法和不良信息公眾投訴舉報和跟帖評論服務使用者申訴制度，設置便捷投訴舉報和申訴入口，及時受理和處置跟帖評論相關投訴舉報和申訴等。
與修訂前要求“及時發(fā)現和處置違法信息”相比，如今平臺處置跟帖評論內容的范圍明顯擴大，包含“違法和不良信息”?！皢栴}在于什么叫不良信息？”這也引發(fā)一些網民對于如何認定不良信息的擔憂。
雖然此次《規(guī)定》沒有明確列舉，但跟帖評論作為網絡生態(tài)治理體系中的一環(huán)，此前的《網絡信息內容生態(tài)治理規(guī)定》就對此進行了規(guī)定。該規(guī)定要求，網絡信息內容服務使用者“在以發(fā)帖、回復、留言、彈幕等形式參與網絡活動時，文明互動，理性表達，不得發(fā)布本規(guī)定第六條規(guī)定的信息，防范和抵制本規(guī)定第七條規(guī)定的信息”。而此規(guī)定的第六條和第七條就明確了11類“違法信息”和9類“不良信息”。
丁道師認為，《規(guī)定》實施后，對各大門戶網站以及依賴用戶評論、跟帖產生內容的平臺會有一定利空影響。同時，可以預計，各大互聯網平臺以及內容生產機構將會進一步強化審核團隊建設。
增加公眾賬號生產運營者規(guī)定
此次《規(guī)定》的一大亮點是，在原來規(guī)范跟帖評論服務提供者、使用者的義務責任的基礎上，增加了對公眾賬號生產運營者的規(guī)定?！斗ㄖ沃苣酚浾卟殚啺l(fā)現，《規(guī)定》中有5條明確涉及公眾賬號生產運營者的管理及責任，占到總數量的近1/3。
此前的多起“網絡水軍”事件中，一些自媒體、網絡大V已經淪為黑灰產業(yè)鏈中的一環(huán)。他們通過刪帖、控評、刷轉評贊等引導評論，將網絡跟評變?yōu)樽约郝曇舻摹胺糯笃鳌?，從而謀取私利。
《規(guī)定》第12條明確，跟帖評論服務提供者、跟帖評論服務使用者和公眾賬號生產運營者不得通過發(fā)布、刪除、推薦跟帖評論信息以及利用軟件、雇傭商業(yè)機構及人員散布信息等其他干預跟帖評論信息呈現的手段，侵害他人合法權益或公共利益，謀取非法利益，惡意干擾跟帖評論秩序，誤導公眾輿論。
丁道師直言，這對于依附于各大門戶網站及平臺的廣大營銷機構將帶來影響。事實上，記者發(fā)現，早在今年8月，微博就發(fā)布《關于個人主頁展示評論功能》的公告稱，為進一步加強言論攻擊及網暴行為治理、營造友善健康的社區(qū)氛圍，在前期上線“一鍵防護”“一鍵舉證”等功能的基礎上，將于近期上線個人主頁展示用戶在公共場合發(fā)布的公開評論的功能。9月，微博再次表示，該功能試運營效果良好，站方將于近期擴大該功能的用戶測試規(guī)模，“逐步對更多具有輿情動員能力的用戶測試開放”。
此外，《規(guī)定》還要求，公眾賬號生產運營者應當對賬號跟帖評論信息內容加強審核管理，及時發(fā)現跟帖評論環(huán)節(jié)違法和不良信息內容，采取舉報、處置等必要措施；公眾賬號生產運營者可按照用戶服務協議向跟帖評論服務提供者申請舉報、隱藏或者刪除違法和不良評論信息、自主關閉賬號跟帖評論區(qū)等管理權限等。
王四新指出，這意味著平臺服務提供者可以根據使用者的申請，適當授權用戶管理跟帖評論，有了更多的自主性，也意味著有更大的責任。這也有利于各公眾賬號加強跟帖評論管理，營造各主體共同管好跟帖評論、主動管好跟帖評論的良好局面，糾正一些網絡亂象。
“類似‘違規(guī)信息是網友留言的，關我何事’之類的所謂避風港原則，也行不通了?！痹诙〉缼熆磥?，相比2017版的《規(guī)定》，2022年的《規(guī)定》與時俱進，從多個方面堵上了當前互聯網跟帖評論服務領域存在的漏洞和問題。
編輯：張怡時
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