實現數字賦能公益訴訟檢察監(jiān)督
從實踐來看，公益訴訟檢察在調查取證方面存在不少困難，這既是壓力也是動力。當前，破解這一難題的有效途徑之一就是充分運用大數據，實現數字賦能公益訴訟檢察監(jiān)督。
“數智護水”監(jiān)督模型展現“監(jiān)督之訴”“聯動之訴”的制度優(yōu)勢
在大數據時代，誰掌握了大數據，誰就掌握了主動權。2014年，“大數據”被首次寫入政府工作報告。2016年，《十三五規(guī)劃綱要》提出要實施國家大數據戰(zhàn)略。2021年，數據安全法和個人信息保護法先后出臺，與網絡安全法共同形成了數據合規(guī)領域的“三駕馬車”。運用大數據賦能法律監(jiān)督、提升法律監(jiān)督能力，這是新時代檢察機關能動履職、主動作為的必然要求。
公益訴訟檢察的特點之一是主動性，表現在公益訴訟檢察官需主動發(fā)現收集案件線索、主動調查取證、主動與相關機關溝通協(xié)調等。但公益訴訟案件，尤其是生態(tài)環(huán)境領域的公益訴訟案件，僅僅依靠人力是遠遠不夠的，若運用大數據進行篩查、比對和碰撞，信息點之間有了交集和串聯，問題線索就能清晰顯露出來。以浙江省杭州市富陽區(qū)檢察院辦理的富春江水環(huán)境保護公益訴訟案件為例，該院針對涉水執(zhí)法部門多、監(jiān)管職責交叉、信息不對稱等原因導致的水體污染、水資源浪費、飲用水源安全隱患等問題，以個案辦理為切入點，圍繞水環(huán)境與水資源的多重保護，總結提煉破壞水資源、污染水生態(tài)、危害飲用水源地等涉水領域違法行為特點，運用數字檢察思維，搭建非法取水、非法排水、飲用水源地保護監(jiān)督場景，歸集各類數據，碰撞生成批量類案線索，有針對性地開展后續(xù)精準核查，結合檢察建議、圓桌會議、現場會、聽證會等形式促成共識和合力，將類案線索轉化為職能部門開展專項行動的基礎，職能部門的態(tài)度也從傳統(tǒng)調查取證中的消極配合變?yōu)榉e極主動?！皵抵亲o水”公益訴訟檢察工作監(jiān)督模型充分體現了公益訴訟是監(jiān)督之訴也是聯動之訴的獨特制度優(yōu)勢。
運用大數據開展類案監(jiān)督，為檢察決策和工作部署提供參考
大數據的信息量巨大，是無法通過傳統(tǒng)方法進行采集、處理、分析的。但通過大數據處理，即由計算機對所有數據進行全覆蓋分析處理，可以發(fā)現潛在的規(guī)律和隱蔽問題。大數據的這一功能對檢察機關辦理公益訴訟個案、開展類案監(jiān)督可起到事半功倍的效果。2022年是檢察機關的“質量建設年”，公益訴訟檢察從個案辦理到類案糾正再到訴源治理的辦案思路，體現的不只是狹義的辦好某一個具體案件，而是要在辦好每一個具體案件的基礎上，實現檢察工作全鏈條、全覆蓋、全方面的高質量發(fā)展。
公益訴訟檢察官在辦理個案時，可以通過每月或每季一報的公益訴訟部門條線案件報表及專項工作報表由系統(tǒng)自動生成的數據，進行類案分析，或者通過比較往年與今年的相關數據，分析出當前某一重點領域案件的發(fā)展趨勢、類案成因等，從而為辦理某一類案件提供信息參考和相關經驗。通過檢察系統(tǒng)橫向的辦案數據比較，可以對特定時期特定類案的辦理情況進行智能分析，對案件分布的時空特點進行歸納、總結，進而為檢察決策和工作部署提供依據。
運用大數據實現訴源治理，助推國家治理現代化
公益訴訟案件涉及面廣、專業(yè)性強，在大數據時代，檢察機關辦理公益訴訟案件，除了必須運用大數據的優(yōu)勢進行類案監(jiān)督外，還應以“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”這些新理念為指導，拓展法律監(jiān)督，發(fā)揮其在社會訴源治理中的獨特作用，助力提升國家治理能力和水平。
傳統(tǒng)的管理理念和國家治理模式以及政府與市場、社會的關系，已不太適應大數據智能化時代的社會需要，現代化的治理理念強調的是多元主體共治和協(xié)商式治理模式，從而實現善治的價值目標。在我國，設計獨具特色的檢察公益訴訟制度，其初衷就是由負有法律監(jiān)督職責的檢察機關通過提出檢察建議和提起訴訟，監(jiān)督行政機關依法行政，有效保護公共利益，以推進法治政府建設。行政機關是社會治理的重要力量，檢察機關通過制發(fā)社會治理類檢察建議，督促行政機關糾正違法行為、依法積極履職，以柔的方式達到剛的效果，在價值層面實現檢察工作目標與國家治理目標的契合。
2022年1月至6月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件10.7萬件，提出訴前檢察建議7.1萬件，提起訴訟4801件，訴前整改率、法院裁判支持率均接近100%。由此可見，訴前檢察建議在公益訴訟中發(fā)揮著舉足輕重的作用。充分運用大數據的統(tǒng)計、碰撞、分析、預測以及發(fā)現案件線索等功能，可以使檢察建議更具針對性和規(guī)范性，同時還能打破職權行使的思維定式，以協(xié)作方式凝聚社會治理合力。另外，借助大數據高科技手段辦理公益訴訟案件，可有效實現訴源治理。以最高檢直接立案辦理的南四湖專案為例，南四湖水域跨魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標準不一，多重污染交織，嚴重影響群眾生產生活。最高檢在辦理此案時，成立技術分組，調用最高檢和各省的技術力量，實現跨行政區(qū)域快速發(fā)現問題、確定辦案重點、提高線索質量、及時跟進案件辦理，助力地方政府攜手治理，統(tǒng)一污水排放標準，拆除違章建筑，清理固廢垃圾，取締違法養(yǎng)殖。
可以說，運用大數據賦能公益訴訟檢察工作、提升法律監(jiān)督能力、促進訴源治理，是新時代檢察機關適應信息化時代新趨勢，強化和提升法律監(jiān)督質效的重要舉措，也是加快推進檢察工作高質量發(fā)展，助推國家治理體系和治理能力現代化的關鍵變量。當然，要真正實現數字賦能公益訴訟檢察工作，還需完善相關立法，破除數據壁壘、培養(yǎng)辦案人才、構建相關工作機制，這也是未來檢察工作必須要努力的方向。
（季美君最高人民檢察院理論研究所研究員）
編輯：張怡時
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